—年住房市场化全面推行阶段

自1998年国发［1998］23号文后，我国房地产业迅速发展，根据国研中心的统计数据，1998—2004年我国的房地产投资完成额持续了7年的两位数的快速增长，并且在2002年以后的几年中出现了房地产“过热”的情况，7年的同比增长率分别为14％、14％、21％、27％、23％、30％和30％。

2003年国发［2003］18号文《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》指出：“《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)发布五年来，城镇住房制度改革深入推进，住房建设步伐加快，住房消费有效启动，居民住房条件有了较大改善。以住宅为主的房地产市场不断发展，对拉动经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。”“充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义。房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。促进房地产市场持续健康发展，是提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需要的基本要求；是促进消费，扩大内需，拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展的有力措施；是充分发挥人力资源优势，扩大社会就业的有效途径。实现房地产市场持续健康发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。”“完善住房供应政策。各地要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房；同时，根据当地情况，合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象的具体收入线标准和范围，并做好其住房供应保障工作。”“要根据市场需求，采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例。对普通商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格，清理并逐步减少建设和消费的行政事业性收费项目，多渠道降低建设成本，努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。”

《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》第一次明确房地产是支柱产业。强调盘活二级市场对于房地产市场发展的极端重要性和租赁在住房需求结构中的地位，并提出供应结构要“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”。明确规定，“经济适用房是具有保障性质的政策性商品住房”。强调任何单位不得擅自对已购公有住房上市交易设置限制条件，提出“可以适当降低已购公有住房上市出售土地收益缴纳标准”。