党的基层组织起着承上启下的作用，它们的结构与功能的优化不断改善着党在农村、城市、机关、企业事业单位、非公有制企业等领域党的领导与建设。党的路线方针政策要通过它们直接贯彻到群众之中，群众的意愿和要求也需要通过它们反映上来。党的基层组织是桥梁和纽带，它们的作用发挥得如何直接关系到党的整体形象和整体战斗力，关系到党的事业的兴衰成败。十六大以来在以胡锦涛总书记为核心的党中央正确领导下，党的基层组织发挥了战斗堡垒作用，开创了新的局面。
一、结构：扩大基层党组织覆盖面
十六大以来，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。中国共产党在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。
十六大以来，根据基层党组织建设面临的新情况新问题，各级党委组织部门在调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容方面做了大量工作，基层党组织的覆盖面得到扩大，凝聚力得到增强。农村基层党组织建设以创建“五个好”村党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动为载体，深入开展“三级联创”活动。普遍推行村党组织“两推一选”和村委会直选制度。拨专款加强村级组织活动场所建设，在全国部署并稳步推进农村党员现代远程教育试点工作，反响大、效果好。制定下发了《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，这是自1997年以来根据新情况制定的又一个关于国有企业党建工作的指导性文件，在实际工作中发挥了很好的作用。此外，还下发了《关于进一步加强街道社区党的建设工作的意见》，加大了在新的经济组织的社会组织设置和调整党组织的力度。
二、功能：明确各领域基层党组织的职能定位
长期以来，我们党对各领域基层党组织的功能定位不清，大多概括为“战斗堡垒作用”，这使得不同领域的基层党组织难以有自身明确定位，难以适应新形势下社会分工、分化的需要。随着改革开放的不断发展和社会变革日益深化，社会生活方式和社会组织形式日益多样化，人们的利益需求也日益多样化，从而使基层党组织建设面临着新的挑战，甚至一些基层党组织由于缺乏自我治理长期处于软弱涣散、瘫痪状态，出现了功能萎缩、功能泛化和功能缺失等问题，从而影响了基层党组织功能的发挥。要从根本上解决这些问题，必须要求基层党组织适应新形势新任务的要求，适应党的历史方位的变化，按照党的建设的总目标和总要求，以加强党的执政能力建设和先进性为主线，以改革的精神来加强和改进自身建设，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，努力实现基层党组织功能的合理定位。党的十七届四中全会对各领域党组织的功能进行了科学论述和明确定位。
十七届四中全会的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出，党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下工夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。
1．农村党组织功能定位。十七届四中全会指出，要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。十六大以来，各级党委紧紧围绕农村改革发展稳定的中心任务，以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用、党员干部在带头致富和带领群众致富中的先锋模范作用。
十六大以来，按照中央要求，省、市、县党委加强农村基层组织建设的总体规划和分类指导，推动工作落实；乡、村党组织把群众满意作为根本标准，帮助农民改善收入结构，发展壮大集体经济，充分调动了党员群众投身新农村建设的积极性。经过多年不懈努力，农村基层党建工作不断加强，整体水平不断提升，有力地推动了农村经济发展和社会进步。针对全国近10万个村级组织没有活动场所的问题，中央决定由中央财政和中央管理的党费拿出17．5亿元，地方计划配套64亿元，用两年时间集中解决。截止2011年底，全国各地已新建村级活动场所7．3万个，完成建设任务的74．3%，为基层党组织和党员干部开展活动、发挥作用提供了条件。在农村先进性教育活动中，全国参与公开承诺活动的农村党员达1413万名，占农村党员总数的46．3%；参加设岗定责活动的农村党员达到1177万名，占农村党员总数的38．6%。[2]
2．国有企业党组织功能定位。国有企业是国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础。党的十六大、十六届三中全会对国有企业党建工作都有重要论述，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对国有企业党的建设也提出了新的更高要求。特别是《中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，对国有企业党建工作提出了一系列规范性、指导性的意见。党中央先后作出的一系列重要决定，对加强和改进党的建设进行了全面周密的部署，为国有企业党建工作指明了方向，明确了任务。因此，十七届六中全会指出，要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动的始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。
十六大以来，中央对加强和改进国有企业党建工作作出一系列重大战略部署，要求国有企业党组织适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。从2004年起，通过深入开展创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子活动，国有企业领导班子和领导人员的思想作风、工作作风发生明显转变，战略决策、经营管理、市场竞争、创新创业和应对复杂局面的能力明显提高。在先进性教育活动中，国有企业党组织结合实际，在党员中开展形式多样的主题实践活动，发挥了党员的先锋模范作用，增强了党员的光荣感和责任感。近年来，各地国有企业评选的先进生产工作者、劳动模范、技术能手中，党员占80%以上。[3]
3．城市社区党组织功能定位。十六大以来，党中央强调要在继续抓好农村和企业党的建设的同时，切实把城市社区党建工作摆到重要位置上来。加强城市社区党建工作，充分发挥城市社区党组织的领导核心作用和社区党员的先锋模范作用，已成为新时期加强党的建设的重大课题。因此，十七届四中全会强调，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动的始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。
按照党的十六大的要求，各地坚持以服务群众为重点，大力推进城市社区党的建设，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市社区党建工作新格局初步形成，为和谐社区建设和构建社会主义和谐社会，提供了坚强的组织保证。例如，截至2006年年底，全国城市和建制镇的“一社区一支部（总支、党委）”率达到99．9%以上，不断完善以社区党组织为核心、社区居民自治组织和群众组织相配套的社区组织体系。同时，许多地方组织社区中的党员开展特色鲜明的活动服务群众深受欢迎，党的工作在城市社区的覆盖面不断扩大。各地依托街道、社区党组织，加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，积极开展党的工作。同时，统筹协调各方面资源与力量，大力推进城市区域化党建工作，城市街道社区党建工作协调机制初步建立。
4．机关、学校事业单位党组织功能定位。要把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动的始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。学校事业单位党组织要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动的始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。
5．两新组织党组织功能定位。党的十六大第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入了党章，为非公有制企业党组织开展活动、发挥作用提供了依据。十七届四中全会指出，非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。此外，民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。对于各领域的基层党组织来讲，要求普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作信息化。
据统计，从2002至2006年，全国非公有制企业党组织数量由9．9万个增长到17．8万个，增长了79．8%。全国有3名以上正式党员的非公有制企业，建立党组织的比例达到94．2%。特别是2006年6月以来，各地积极采取措施，把推进规模以上非公有制企业，组建党组织工作作为基层党建工作的重点工程来抓，取得了显著成效。各地还把社会团体和中介组织党建工作纳入基层党建的总体规划，许多地方采取建、联、挂、派等方式建立党组织，理顺党组织隶属关系，努力做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，充分发挥党组织的作用，取得了良好效果。
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