行动和问题

二、国际组织的目标：行动和问题

目前，各种形式和各种内容的国际组织已经超过40000个，活动范围包罗万象，在政治、经济、社会、文化和其他领域，国际组织的活动几乎无处不在，上至外层空间，下至海洋床底，人类的生老病死、衣食住行样样都和国际组织或多或少地联系在一起。因此，国际组织对国际社会和国际关系的发展起着重要的推动作用。

国际组织的效能主要体现在高级政治（和平与安全事务领域）和低级政治（社会、经济、环境事务等领域）两方面。下面我们从这两个方面逐一阐述。

（一）促进国际和平与安全

二战后，曾一度出现美国独霸世界的局面，一些国际组织包括联合国在内，曾经操纵在以美国为首的西方强国手里。冷战爆发后，联合国又陷入美苏争霸的境地，作用有限。但是随着国际政治力量对比的重大变化，尤其是第三世界的崛起和壮大，以联合国为代表的国际组织也发生了积极的变化。《联合国宪章》的宗旨和原则逐步成为指导国际关系的重要准则。因此，国际组织在维护世界和平、缓和冲突、制止战争等方面取得了重要的成就。20世纪60年代初期，在古巴导弹危机期间，联合国的努力和国际舆论的压力，有助于避免一场核战争。20世纪80年代以来，联合国在诸如两伊、阿富汗、柬埔寨、纳米比亚、尼加拉瓜及西撒哈拉等冲突地区成功地进行了干预。

联合国作为全球普遍性的国际政治组织，其成员几乎包括世界所有国家（迄今有192个会员国）。它超越社会制度、意识形态和文化传统等种种差别，容纳各种类型的国家，具有广泛而深厚的政治基础。半个多世纪的实践证明，联合国是世界历史上最普遍、最有生命力的国际组织。它在维护国际和平与安全，和平解决国际争端，防止用武力威胁国家的主权独立与领土完整以及裁军方面做了大量的工作。20世纪80年代中期以来，联合国在缓和地区冲突方面显示出不可替代的作用。尤其是冷战结束以后，联合国维和行动次数日益增多，对稳定地区局势，防止冲突蔓延和扩大化，并寻求最终解决冲突的和平途径等方面起到了积极的作用。在维和事业中，联合国依据《宪章》，发展了和平解决争端的方法和手段，加强了联合国防止冲突、从事预防性外交、维护和平以及缔造和平的能力。不仅如此，在军备控制、裁军及不扩散包括生物、化学武器在内的大规模毁灭性武器，以及其他具有特别过分伤害力或滥杀滥伤作用的武器方面，联合国都做了大量卓有成效的工作。

联合国还使各国携手合作，积极消除各种形式对国家和人民所造成的威胁，例如，恐怖主义以及跨国犯罪、非法买卖军火和生产、消费及贩运非法药品等。此外，联合国还成为解决全球性问题的重要协调机构。联合国在维护国际安全、促进国际和平以及防止国际暴力诸方面所取得的成就，正如“联合国50周年纪念宣言”所指出的：“联合国经历冲突、人道主义危机和激烈变化的考验，但始终屹立，为防止另一次全球冲突发挥了重要作用，并为世界各地人民取得重大收获。联合国帮助塑造现代国际关系的基本结构。非殖民化进程和消除种族隔离不但已经而且继续使几亿的人确实行使自决的基本权利。”

联合国的作用与宪章的宗旨和原则密不可分；联合国的宗旨和原则不仅体现于国际法与国际条约之中，也反映了国际关系的基本实践与理念。半个多世纪过去了，联合国宪章仍然像一座寻求和平、发展和美好世界的丰碑屹立着，它的宗旨和原则仍然符合历史发展的潮流，仍有旺盛的生命力。联合国作为世界事务中的一个强大而富有建设性的力量，无论现在还是将来都是不可缺少的。

除了联合国以外，其他地区性组织如东盟等在协调区域及次区域和平与安全问题上正扮演着日益重要的角色。冷战期间，奉行“和平、中立、不结盟”原则的第三世界“不结盟运动”在反对两极对抗、疯狂的军备竞赛以及维护世界和平与国际安全上做出了突出的贡献，吹响了反战的最嘹亮号角。

除政府间国际组织外，在促进国际和平与安全方面，非政府组织一直走在时代的前列，它们贴近公众，为世界和平奔走呼号。早在1815年，美国就成立了一个和平主义组织——纽约和平协会，接着在伦敦、巴黎、日内瓦等地也建立了类似的和平组织。两次世界大战前后，各种反战组织纷纷成立，日益活跃，在揭露列强战争阴谋、唤醒人民的和平意识、推动早日结束战争等方面发挥了先导性作用；第二次世界大战后，真正世界性的保卫和平运动更是得到了广泛发展。二战后由于核武器的发展，世界人民不愿再遭受新的大战的浩劫与毁灭性的核灾难，在各种非政府组织推动下，许多国家（尤其在西欧国家）开展了声势浩大的反对核军备竞赛和保卫和平的运动，这是非政府组织作用的一个明显例子。

1955年，由爱因斯坦和罗素等一批科学家和学者发起，于1957年在加拿大的帕格沃什召开了科学和世界事务会议，讨论裁减军备与和平问题，被称为帕格沃什运动，曾造成了广泛的影响，它表明了科学家参加和平运动的积极作用。1997年12月3—4日，《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种武器的公约》签约大会在加拿大首都渥太华举行，121个国家在该公约上签了字，非政府组织在其中起了决定性的作用。而总部设在英国的一家非政府组织——国际禁止地雷运动组织及该组织协调人乔迪·威廉斯被授予1997年度的诺贝尔和平奖，这是非政府组织在维护世界和平、反对战争方面所取得的空前成功。

（二）社会、经济、环境及其他作用

在第二次世界大战结束前后，为恢复和发展被战争破坏的世界经济，各种国际经济组织脱颖而出，如1945年10月成立的联合国经济及社会理事会、联合国粮食与农业组织，1946年的联合国人口委员会，1947年的欧洲经济委员会、亚洲及太平洋经济社会委员会，1948年的联合国拉丁美洲经济委员会、国际海事组织，1949年的经济互助委员会等等，这些国际经济组织发展十分迅速。1951年，全世界政府间的国际经济组织已达123个，而1909年只有37个，增长了3倍。到20世纪50年代中后期，特别是20世纪60—70年代，国际经济组织发展极其迅速，这是世界历史上从未有过的新现象。据统计，到20世纪80年代末时全世界的3000个经济组织中，其中80%是在这一时期建立起来的。目前，政府间国际经济组织早已超过500个，而各种非政府国际经济组织更是不计其数。

二战后，联合国及其所属专门机构的建立，适应了世界经济关系的发展，其目的是解决当时世界一些迫切需要解决的社会经济问题。例如，1964年开始的联合国贸易和发展会议，对加强各国之间的贸易和促进商品市场的稳定和发展起了重要的作用。1965年成立的联合国开发计划署在对发展中国家的技术援助方面起到了积极作用，得到它支持和援助的项目有8000多个，在促进发展中国家的经济和技术发展方面发挥了不可低估的作用。又如1972年建立的联合国环境规划署，通过各种活动，为保护环境，维持生态平衡做了大量工作。

二战后，国际经济组织的发展对世界经济的发展和调整起到了重要的作用，这首先应归功于联合国。其次，以联合国为核心的国际组织对于加强各国经济的联系，解决全球性的经济问题发挥着重要的功能。最后，国际组织扩大了成员国之间的贸易联系，对改变发展中国家的落后面貌，共同发展经济起着积极作用。

世界性的国际经济组织如世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）、世界贸易组织（WTO），它们在国际金融与国际贸易领域所起的作用是有目共睹的。另外，地区性的国际经济组织如亚太经合组织（APEC）、欧盟等，它们的作用已不断超出经济领域，在推动地区一体化进程中扮演着重要的作用。而我们熟悉的西方七国首脑会议更是成为协调和稳定主要工业发达国家乃至世界经济的重要机构。

就非政府组织而言，各种国内非政府组织（如绿党）和非政府间国际组织（如绿色和平组织），在推动国内、国际政治的“绿化”，促进建立人类与自然和谐相处的发展战略与生产、生活方式等方面，起到了积极的作用。绿色运动更是与妇女运动、和平反核运动相呼应，致力于推动建立一个平等、和谐、安全的社会。例如，1972年，一个主要由科学家组成的非政府组织——罗马俱乐部发表了一份振聋发聩的研究报告：《增长的极限》，向全人类宣告了能源与环境问题对人类社会发展与延续的终极性制约，极大地影响了各国的经济生产方式、社会生活模式乃至政治发展内涵。同年，第一次联合国环境与发展大会召开。在此基础上，“自然之友”、“峰峦俱乐部”、“绿色和平组织”、“世界卫士”、“布仑特兰委员会”等非政府组织蓬勃发展，推动着作为国际社会一种市民运动的“绿色政治运动”的发展，其影响日益深入，并渗透至社会的每一角落，形成所谓“绿色政治化”的局面。

此外，国际劳工组织、人权组织、妇女组织等在促进国际社会民主化，建立平等、公正、合理的社会新秩序方面也起到了重要的作用。

当代国际组织的大量涌现和联合国60多年的实践活动表明，它们在推动国际合作、缓和地区冲突、增进各国社会经济发展和福利、促进国际法的发展等方面，具有积极的不可替代的作用；尤其是许多国际经济组织在协调成员国的经济政策，促进世界经济健康发展、推进国际经济新秩序的建立以及维护不发达国家的经济权益方面，日益显示出重大作用。

但是应该看到，由于现实政治中强权因素的存在，许多国际组织由发达国家操纵和控制着，其执行的政策在很多情况下难免损害发展中国家的利益，在促进发展中国家经济发展方面，往往只能发挥有限的作用。例如，国际货币基金组织和世界银行在1945年被授权加强国际金融的稳定和援助贫穷国家，使之能够在经济上赶上发达国家，但事实上，它们在达到这个目标上还有很多的路要走。在60年中，最富有的国家从国际货币基金组织、世界贸易组织和世界银行中所获得的利益，要远远多于发展中国家所得到的好处。这是国际组织所面临的最突出问题之一，也是其未来发展面临的最大挑战之一。