研究假设和问题

本书的研究基于三个前提假设：

第一，我国历史经验、现实国情和档案工作体制表明，档案政策对档案利用服务进程具有决定性意义，尤其是国家层面的档案政策往往在实践先行、地方政策创新的基础上，对档案利用服务的转型起着最后推手的关键作用，常常发挥着“四两拨千斤”的杠杆作用。

第二，在“以人为本”的科学发展观指引下，在构建“关注民生”的和谐社会过程中，以“公共档案馆建设”带动的“档案公共服务”是我国档案服务事业发展的新起点、当下使命和未来方向。

第三，由于政策制定是以现实问题为客体的，因此符合历史规律和客观需要的档案服务转型必将触及档案服务政策的各个层面，在理想状态下促进档案服务政策的完善。

本书的研究目标是“以政策研究为杠杆实现‘档案利用服务’向‘档案公共服务’的转型，以档案服务的迫切问题为支点完善档案服务政策”。为此，笔者需要研究如下问题：

第一，我国已有的档案利用服务相关政策有哪些？其发展轨迹呈现出什么特征？形成了怎样的基本结构和内容体系？这既是本书政策研究的现实起点，也是把握我国档案利用服务问题的政策背景。

第二，为什么要提出和倡导“档案公共服务”？应该如何理解档案服务的“公共性”内涵，以形成社会的“共同认识”？在此基础上应该树立什么政策导向和设计理念，以推进档案公共服务，彰显服务的“公共性”？这是笔者从理论阐述和宏观层面思考政策如何顺应现实需要，应对现实问题。

第三，作为档案公共服务政策体系构建的原型，现有档案利用服务政策体系结构存在什么问题？如何进行逐步调整和理想构建？这是笔者从政策结构和中观层面思考政策如何相互协调和配合，以形成政策合力。

第四，从我国档案利用服务现状来看，与“公共服务”相悖的问题有哪些？目前迫切需要调整的政策专题有哪些？以现实问题为支点折射出的政策缺憾是什么？具体内容应如何修改和创新？这是笔者从政策设计和微观层面思考具体档案服务问题的政策调控。

第四个问题是本书从抽象到具体、从理论阐述到具体对策的出口和落脚，也是笔者研究的重中之重。