直隶州调整概观

第二节　直隶州调整概观

顺治时朝沿袭明代的34个直隶州，雍正时期新设直隶州共达70个，乾隆时期为16个。其中，雍正时期新设的直隶州较多分布于山东、直隶、山西、陕西、河南6省，数目分别为10个、9个、9个、9个、6个；若把沿袭前朝直隶州的数目也计算在内，则山西12个（9个新设）、四川11个（5个新设）、陕西10个（9个新设）、直隶9个、安徽7个（4个新设）、河南7个（6个新设），皆为直隶州较多的省份。除了边远地区和少数民族地区，如黑龙江、内蒙古、青海、西藏等地外，内地只有浙江没有设置过直隶州。

这些直隶州一般都领有属县（当然也有个别例外，云南之镇雄州、吉林之伊通州就没有属县），其数目一般在5个以下，若直隶州的发展超过了这一限度，就要有相应的改变，即进行一系列的调整。如四川潼川、嘉定二直隶州，都属沿明旧制，分别领县7个、6个，到雍正十二年（1734年）十一月即被升为府；陕西之兴安州，也是沿袭明制，领县6个，乾隆四十七年（1782年）被升为府。

一般而言，对直隶州进行的调整主要存在三种情况：或升为府；或降为散州；或在升府或降州后又复为直隶州。开始时设立的直隶州数量较多，有的是在当时就被改置，有的则到后代才有改变。就各省来讲，山西、四川、直隶、广东和甘肃仍保留有较多的直隶州，分别为10个、9个、7个、7个、6个。因此，经过升府、降州或新设，直隶州到光绪年间已大致稳定，共有79个，并在行政区划中占有相当大的比重与分量，与明代只作为行政区划中的一小部分已大为不同。

另外，从直隶州的由来角度看，大致可以分作四种情况：

首先是由原来府辖之属州升作直隶州的，这是成为直隶州最多的一种情况，总共有78个；其次，沿袭明代的直隶州，为34个；再次，由府辖之散州或属县所升的，这往往需要析分该府或其他直隶州的若干属县而置，在行政管理方面当然有一定的难度，所以总计才有15个；最后是由府降为直隶州的，这是最少的一类，只有8个。

为了直观地说明问题，请看表4-1和表4-2。

表4-1　清代直隶州分省设置及变化状况表

续　表

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资料来源：牛平汉主编：《清代政区沿革综表》，中国地图出版社1990年版。

在沿袭明代直隶州的一栏中，我们看到了一个特殊情况，即广西和云南两省存在直隶土州。广西在清初时沿袭明制，拥有9个直隶土州，但在顺治时便有6个被降为散州，其他3个则分别在康熙和雍正时被降为散州。云南的4个直隶土州同样也没有被保存下来。

表4-2　清代直隶州的设置由来统计表

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资料来源：牛平汉主编：《清代政区沿革综表》，中国地图出版社1990年版。

在散州、属县升直隶州一栏中，直隶的承德州在雍正十一年（1733年）由热河直隶厅改设，台湾省的台东直隶州则在光绪十三年（1887年）由卑南厅改设，而云南镇雄直隶州则在光绪三十四年（1908年）间由镇雄散州迁升。广西西隆州、新疆迪化州、直隶的天津和遵化二州、吉林伊通州也都是由散州升迁而来。另外，四川资州、广东嘉应州和阳江州、福建永春和龙岩二州、江西宁都州以及直隶省赤峰州则为属县升迁。不过，这一类直隶州在数量上较少。

在府降直隶州一栏中，河南省之许州与广东省之南雄两直隶州是由原来升府的直隶州重新恢复的，云南省的武定和元江两直隶州则是由原来的军民府改州而来。所以，我们能更清晰地看到，真正由府降为直隶州的数量极少。

再从南、北的角度比较，数量上直隶州以北方居多，但辖区范围两者差别并不大。

下面将详细探讨清初设置直隶州的一般情况。