韩国劳工运动的发展趋势

随着经济全球化步伐的加快，劳资关系问题已成为韩国面临的核心问题。尽管韩国为改善劳资关系倾注了不少努力，然而因劳资纠纷或劳资政策引发的劳工运动仍此起彼伏，影响着韩国经济社会的健康发展。

韩国的劳资关系现状与其经济社会的发展关系密切。20世纪60年代后，韩国开始工业化进程，到20世纪70年代时获得了迅猛发展。快速的工业化进程导致劳资关系领域的问题不断积累、扩张，劳工运动在这一时期随之萌芽。不过，当时的韩国政府采取以经济增长为主导的发展战略，其制定的劳动领域的法规明显倾向资方，劳动者难逃被剥削的命运，劳工运动和工会活动在这一时期也被严格限制。这种状况一直持续到20世纪80年代中期。

1987年成为韩国劳资关系的分水岭。这一年，发生了许多大的变化和政治事件，工人运动风起云涌，工会民主化运动高潮迭起，饱受压抑的工人对工资以及劳动条件的要求逐渐增多，劳资关系紧张。仅1987年韩国各地工人罢工总数达3800余次，工会组织的力量不断壮大，是年工会会员总数达100多万人，1989年工会会员人数达到190万人。面对工会组织的抗争策略，韩国的劳资关系一度出现对峙局面，政府和企业方面也只能接受工人的要求。^[7]为此，韩国政府及时修改劳动政策，并减少政府介入程度，使劳资关系发生很大变化。

然而，进入20世纪90年代之后，经济快速增长的势头开始放缓，韩国政府逐步转向以市场为基础的自由化程度更高的经济政策。这一政策转向，使得企业对政府的依存度逐步降低，在此背景下，企业更关注劳动力市场的灵活性，即希望能随意解雇员工，并扩大非正规就业。因此，韩国政府不仅出台了更倾向于雇主一方的劳动政策，还通过了扩大非正规就业的法案，由此在亚洲金融危机前夜引发国内大规模的劳工运动。1996年12月至1997年1月，为期20天的总罢工使韩国劳工运动达到了一个新的高潮。受政府通过的进一步侵犯劳工和民主权利的新法律的激发，这一次大规模的总罢工导致韩国政府“实际上向工人阶级投降”^[8]。此后不久，饱受诟病的劳动法被再次修订，也在较大程度上增强了独立工会联盟的法律地位。1997年7月，亚洲金融危机爆发，韩国未能幸免。严酷的现实使韩国各方开始反思，着手构建和谐稳定的劳资关系。同年年底，在当时的韩国政府和国际货币基金组织（IMF）的监督下，劳资政委员会应运而生，各经济部门结合实际情况进行了广泛的结构调整，取得了积极的效果。

进入新世纪以来，韩国工会组织与劳工运动出现了一些新的特征，主要表现在两个方面。一是韩国工会过去以企业工会为主要组织形式，如今正逐步转向以产业工会为主要组织形式，产业工会在构建韩国和谐劳动关系中发挥着不可替代的重要作用，其规模在逐步扩大。二是非正式工的罢工运动蓬勃兴起，成为挑战新自由主义的新草根运动。与受到企业工会保护的正式工不同，非正式工在市场的鞭挞下找不到任何保护自己的手段，但随着社会运动在韩国的兴起，将非正式工和社会运动团体紧密结合在一起的斗争形式应运而生，其不仅关注和维护劳工的经济利益，而且想方设法使其在经济社会发展中发挥主力军作用。与传统的以企业工会为构成、以经济斗争为导向的工会运动不同，这种以非正式工与社会运动团体的联盟为基础的社会运动型工会运动或许将成为未来韩国劳工运动的重要力量。