韩国“新村运动”的经验做法及启示

九、韩国“新村运动”的经验做法及启示

韩国新村运动始于上世纪70年代初，是由总统亲自倡导、政府强力推动、全体国民参与的一场轰轰烈烈的改革农业、改变农村、改造农民的大变革运动。

（一）主要做法

1、政府积极引导与农民自主精神相结合。韩国新村运动的开展，是在政府的积极引导和帮助支持下进行的。70年代初期，政府在财力上根本没有太多余力，但他们根据当时的情况，着力构建了多形式、多层次的支持体系。第一年免费支援全国35000个村每村335包水泥，第二年对成绩好的村庄增加500包水泥和1吨钢材，以发放实物的形式支援新村建设。后来设立新村建设基金，先后投入20亿美元，采取政府支持一半、农民自筹一半的办法改善农民生活环境，兴建农村公益事业。成立农业科技研发、农技推广、农民培训、良种供应等一体化科技服务体系，免费为农民提供农业科技服务。设立各级研修院，对由村民选举产生的新村运动指导者进行免费培训。通过政府的积极引导和帮助，农民自主建设新村的积极性和主动性调动起来，由最初的推进运动转变为自我发展运动。

2、加快基础设施建设与增加农民收入相结合。新村运动以扩张道路、架设桥梁、整理农用耕地、开发农业用水等作为农村基础设施建设的重点。通过农村基础设施的改善提高，为农民发展生产、增加收入提供了有力支撑。政府适时倡导自力更生，推广农业机械化，普及统一水稻等高产品种，引导发展养蚕、栽植果树、发展畜牧等特色产业，因地制宜地开辟出城郊集约型现代农业区、平原立体型精品农业区、山区观光型特色农业区，极大地拓展了农民增收的渠道。同时，农民收入的提高和富余资金的积累，也为农村基础设施建设形成了良性互动的前提。

3、政府政策性支持与提高公民参与意识相结合。政府通过普及统一水稻、实施高米价政策、增加农渔民收入三大创举，为农民家庭创收做出了巨大贡献。由国家出资成立国有农产品收购公司，当农产品价格下降时，大量收购农产品，以稳定农产品价格，保护农民利益。政府设立农协中央会（全国每个村设分会），组织农产品直销和农用设备、农资直供，减少中间环节，降低生产成本，提高农民收入，并且提供农村低息贷款（20年使用期限），承担国家资源资金项目的组织实施。同时，为农民提供医疗保险、子女上学、免交农地税金等政策。特别是政府运营新村运动推进协会，中央和地方各自设立相关机关，建立团体负责人支援协议制度，全体公民的共同体意识和参与意识大大增强，形成了全国性、全民性运动。

4、合理确定村庄等级标准与有效的分类指导相结合。按照标准，全国所有村庄分为基础村庄、自助村庄和自立村庄三个级别。基础村庄指停留于固有生活环境和生产方式阶段的村庄。自助村庄指环境整治没有结束且居民的态度和意识属于自助阶段的村庄。自立村庄指基础环境整理结束且正式进入创收和技术开发阶段的村庄。政府每年实施一次审查，审查通过的村庄可以升到上一个级别。实施强有力地行政指导，1村1个公务员负责，主要调研问题和建议事项，每周至少现场指导2—3次。政府根据村庄等级，采取不同的政策，进行分类指导。实行财政支援优先选定优秀村庄原则，优先搞好示范村建设。实施过程中，尊重民意，以解决最实际的问题为出发点，基于地区特点支持综合开发。实行平原村庄以机械化、城市近郊以园艺业、渔村以养殖业、山村以林业等方式，大力推动经济创收。

5、加强教育培训与落实评价激励机制相结合。韩国从中央到地方层层建立研修院，培养和教育新村运动的指导者。全国各学校的校长、政府局长、企业家、军人等都要参与学习研修和培训。政府将参与培训的新村运动指导者与村庄工作和个人工作相结合，对优秀村在资金和物资上给予扶持和优惠，对落后村不予扶持，以此刺激和鞭策落后村。对于做得好的指导者，国家给予表彰，颁发新村领导证书和荣誉勋章，交通费报销50%，子女享有奖学金。由上级机关派出的每个村公务员，每月都要将进度情况向上级报告，年终向村民报告成绩，并将事业发展成绩作为嘉奖地区、村庄和个人的基本依据。

6、新村开发建设与工农并行发展相结合。韩国新村运动，实际上是全国运动，是农村、城市、工厂的联动运动。新村运动将农村发展、工业繁荣与公民精神改造有机结合并高度融合，在整个过程中，政府通过政策引导，激发了农民自主建设家园的积极性，农民的主体地位得以实现和增强，农民的精神面貌为之一新。新村运动不仅重视农业，更加着眼于解放农民，从更高层面上审视农村，重新认识农村和农民的社会经济职能。通过新村运动，实现了工农互促并进，一方面工业支持了新村建设和农民增收，另一方面农村经济的改善和积累也创造了强大的市场空间和消费拉动，从而使农民与工人的收入达到平衡状态，农村与城市达到了协调发展。

（二）重要启示

1、农民为主体、政府为主导，是新村运动的基本方略。韩国新村运动，是农民自愿、自发、自主的运动。从计划到落实均由农民自作主张，从意愿到推动均由农民自主选择，始终维护和发挥了农民的主体地位。政府主要负责行政、财政和技术支援，并且调动全国公民积极参与，起到了发动、引导、支持和推动的重要作用。

2、自觉自立+经济支持，是新村运动的重要原理。韩国新村运动，不单纯是一次农村发展的改革运动，重要的是一次精神意识的改造运动。全体公民都积极行动起来，把这项运动变为一种自觉自愿的社会行为，积极贡献资金、劳动力、土地和各种物质。同时，政府为进一步增强农民的自觉、自立意识，因势利导，大力帮助，在运动的每个阶段都以不同方式，给予物资、资金上的支持。如此良性互需互动，极大地激发起农民团结协作的主人翁意识，增强了你追我赶的发展能动性。

3、“优秀的支持，不成功的不支持”，是新村运动的主要理念。政府只对做得优秀的村庄，继续追加物质支持；对于做得不成功的村庄，政府不再给予支持。随着优先选定优秀村庄支援原则的确定和实施，没有成果的村子醒悟了，不但没有继续落伍，而且以此激发起追赶发展的意识和要求。国家目前仍对所评选出的村庄给予不同等级的资金支持，并且全国每年优选20个最典型的村庄，从财政上给予大幅度地特别支援。

4、全国民运动、全社会参与，是新村运动的强大支撑。适当的政府支援和公民的积极参与，实现了官民合作。强大的集体教育和广泛的社会动员，实现了城乡互动。在全国广泛而持久地开展了实实在在的、有具体内容的科技、文化、教育、卫生下乡运动；动员城市各机关单位都要联系指导帮助一个村；全国工业企业也要相应与一个村联姻，帮助建立各种类型的加工厂，大力发展乡村工业，全面支援新村建设。

5、“用我们的手，干我们的事业”，是新村运动的鲜明旗帜。韩国政府始终把唤醒农民、激励农民、调动农民贯穿于始终。运动起初，就鲜明地提出新村运动的基本精神——勤勉、自助、协作。用简单形象的话语来教育农民，用谱写传唱新村运动歌曲，树立新村建设旗帜等，营造强大的思想氛围，把人们团结在“我们做就成”、“我们会能行”的信念下，形成了以自觉为中心的意识改革运动，以自醒为动力的行为实践运动。