食品安全状况

二、食品安全状况

食品安全大于天。有统计显示，在过去的一年，全国工商系统共检查食品经营户1290.2万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场25.5万个次，取缔无照经营食品8.9万户，捣毁食品制假售假窝点3530个，查处流通环节食品案件7.2万件。公安机关在过去一年里立案侦查食品安全案件190余起，抓获犯罪嫌疑人230余名。全国纪检监察系统共查处食品安全事件71924起，对1505名责任人给予党纪政纪处分。虽然上述查处被认为对食品违法生产经营行为起到了一定的威慑作用，但公众对食品安全状况的忧虑并未减少。食品安全事件屡有发生，据报道，上半年我省消费举报排在第一位的是食品类，占整个举报量的20.7%。民众对于食品安全监管多有诟病。

（一）食品安全环境有待改善

调查问及近年来我省食品安全环境状况时，有35.47%的被访者认为逐渐好转，31.04%认为差不多，16.82%认为越来越差，16.67%表示说不清。认为逐渐好转和差不多的合计达到66.51%，这说明民众对我省食品安全环境是基本认可的，但也有33.49%的人们认为食品安全环境越来越差或说不清。同时，有超过八成（80.5%）的人们表示购买过不安全或过期变质的食品，仅有19.5%的人没有购买过，这进一步说明食品安全环境还有待净化。

（二）人们普遍担心和经常遇到的食品安全问题

调查显示，人们最担心的问题是蔬菜中的农药高残留问题（44.01%），其次是食品中违规使用添加剂（如防腐剂、色素）问题（24.28%），再次是非食用油（如地沟油、泔水油、垃圾肉油）流入餐桌的问题（16.69%），其他顺次为食品掺杂掺假及过期问题（8.95%），注水肉问题（3.64%），转基因食品潜在危害问题（2.12%），其他问题（0.30%）（见图2）。调查数据表明，蔬菜中的农药高残留、违规使用添加剂和非食用油流入餐桌这三大问题是当前人们在食品安全方面最为担心的问题，尤其是蔬菜中的农药高残留问题，有四成多的人对现在的蔬菜表示担心。因此，如何让“农田更绿色，餐桌更安全”应是监管部门在食品安全领域关注的重点。

图2　人们最担心的食品问题

调查问及在日常生活中，哪些食品人们最为担心时，位居第一的是肉类，占35.23%，其次是粮油，占27.23%，再次是蔬菜，占22.00%，第四是奶豆制品，占14.77%，另有0.77%选择了其他。随着人们生活水平的逐步提高，肉类、粮油、蔬菜与老百姓日常生活息息相关，因此这三类食品自然成为人们担心的重点。

当问及人们平时经常遇到哪一方面的食品安全问题时，有32.52%的被访者选择了假冒伪劣产品，28.42%选择散装食品卫生问题，16.72%选择食品已过保质期问题，16.41%选择注水肉等肉类问题，5.93%选择食品中毒问题。

（三）食品安全最大的隐患在生产加工环节

保障食品安全，是一项从田间地头到百姓餐桌的系统工程，其中任何一个环节出问题，都可能产生严重影响。当问及食品安全最大的隐患在哪个环节时，有481位被访者认为是在生产加工环节，占73.66%，此外分别有12.40%、10.26%、3.68%的被访者认为是在种植养殖环节、餐饮消费环节和批发零售环节。生产加工环节是食品安全的源头，从经常报道的食品安全事故来看，也大多是在这一环节出现问题，因此，人们普遍对这一环节表示担忧，这也给我们的食品安全监管提供了重点。

（四）大型超市是人们比较放心的地方

调查问及人们经常到什么地方购买食品时，45.92%的被访者选择到大型超市，24.65%到小超市，23.57%到农贸市场，5.86%到小商店。这说明，大型超市由于有其严格的进货检验检疫制度，是人们购买食品比较放心的地方。但仍有过半数的人选择到小超市、农贸市场或小商店，因为这些地方商品价格相对较低，但同时这些地方也是“三无”产品、假冒伪劣产品、散装食品的藏身之所，食品安全隐患较多，应该成为执法部门安全监管的重点区域。

在选购食品时，73.06%的被访者关心的是生产日期、保质期或有效期，13.39%关心价格，9.59%关心相关检验证明，3.96%关心品牌。这表明，大多数民众具备食品安全的基本常识。

（五）应加强对食品小作坊和流动摊贩的监管

现在的食品小作坊、流动摊贩越来越多，许多小作坊、流动摊贩的卫生状况极为糟糕，因为价格便宜，成为人们钟爱的地方，生意异常火爆。流动摊贩基本都是使用勾兑酱料，添加剂严重超标。不少小作坊、流动摊贩都是无证经营，安全隐患比较明显，食物中毒事故时有发生。当问及对小作坊的存在持什么态度时，大多数被调查者（61.89%）表示无所谓，但是应该加强监管，否则食品安全事故隐患太多，还有30.64%的被访者表示从来不去小作坊吃饭，那里不卫生，质量又难以保证，7.47%表示小作坊有必要存在，很多小店便宜又好吃，卫生问题马马虎虎就可以了。在我省现有消费水平下，取缔小作坊和流动摊贩还不现实，这些地方拥有大量的消费群体，但同时，这些地方也是食品安全状况最糟、事故隐患最多之所，因此，当前可行的办法就是加强监管和规范。

（六）在家用餐成为人们避免食品安全问题的无奈选择

调查问及人们通常采用什么样的措施来避免食品安全问题时，依多项选择顺序，依次为：尽量选择在家用餐，减少外出用餐次数（38.8%），注意媒体报道，选择推荐品牌，避免购买上黑名单的商品（18.8%），选择净菜或有包装的食品（17.2%），固定几家企业或几个品牌多次购买（14.0%），不在马路市场、早/夜市上购买（11.1%）。有近四成的人把尽量选择在家用餐，减少外出用餐次数作为避免食品安全问题的首选，这表现出人们对当前食品安全状况的担忧和无奈。

（七）食品安全监管差强人意

在我国目前的条件下，要做到食品安全，政府应该负起更大的责任，从日常监管上来保障食品安全。那么，目前政府对食品安全的监管工作是否到位？广大民众对此认同度不高，47.02%的被访者认为一般，41.37%认为不到位，7.48%认为到位，4.12%说不清。仅有7.48%的被访者认为到位，而高达41.37%认为不到位，这说明在当前食品安全监管涉及多个部门的情况下，日常管理存在缺位、错位现象。

与此相应，当问及遇到食品安全问题时是否向有关部门投诉，有49.07%的被访者选择“是”，50.93%选择“否”。在回答不投诉的主要原因时，47.26%认为投诉不能解决问题，36.82%认为投诉需要太多的时间和精力，15.92%表示不知道如何投诉。从超过一半不投诉的人所列举的不投诉的原因来看，相关部门在解决食品安全问题的能力、时效和宣传上都存在缺陷。这就导致在遇到食品安全问题时，49.08%的被访者选择与生产经营者协商，34.17%选择请求消费者协会调解，13.23%选择向有关行政部门申诉，3.52%选择提请仲裁或向法院起诉。有将近一半的人选择自力解决而不是请求公力参与，这表明老百姓对政府公力部门的工作缺乏信任，也与现代法治社会解决纠纷和矛盾的选择与路径背道而驰。

（八）监管与重罚是保障食品安全的重要措施

造成目前食品安全问题的原因是多方面的，调查数据显示，人们认为首先是不法企业和个人利欲熏心（21.1%），其次是各主管部门职责不明、监管不力（18.6%），再次是对违法企业和个人惩处力度不够（17.6%），还有消费者食品安全知识不够（12.5%），各执法部门沟通不畅、缺乏配合（11.1%），法律法规尚不完善（10.8%），新闻媒体曝光太少（8.1%）等。

从企业角度来看，食品企业如何才能让消费者放心呢？有40.80%的被访者认为要制定最为严厉的惩罚制度，杜绝食品企业造假，40.34%认为首先应从监管部门入手，让监管部门充分发挥监督作用，11.66%认为应该细化食品检验检测指标和内容，7.21%认为需要引进和普及先进的检测手段和仪器。

从社会和政府的角度，怎样保障食品安全？45.34%的被访者认为要严格检验检疫和日常监管，23.36%认为要加大处罚力度，14.34%认为要规范企业生产，9.29%认为要倡导生产者诚信经营和自律。4.32%认为要普及科学消费知识，提高购买者的感官鉴别能力，3.35%的人认为要曝光典型案件。

因此，保障食品安全需要多措并举，形成合力。但在目前条件下，加强日常监管和加大处罚力度无论对企业、政府或社会来说，都是首要之选。