加强食品安全

马海龙

健康，对于每一个人而言都是至关重要的，是每一个人的终生梦想。而每一个人梦想的实现，构成了实现“中国梦”的伟大进程。食品安全直接关系着每一个人的身心健康，食品安全能否实现必然影响到“中国梦”的实现步伐。习总书记在一系列讲话中，始终将人民置于重要的地位，一切以人民为核心，是党和政府开展各项工作所遵循的原则。食品安全涉及百姓的身心健康，关乎人民幸福。“民以食为天，食以安为先”，这正说明了食品安全的重要性。因此，创新社会管理，加强吉林省食品安全，是对习总书记系列讲话精神的有效落实。

一、吉林省食品安全环节及监管体制

食品安全，即食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

(一)食品链环节

农业生产环节。首先是种子环节。种子质量的好坏直接关系到农业的丰收程度和农产品的质量，轻则质量不保，重则减产甚至绝收。如2011年公主岭市出现的“假种子”现象，使农民蒙受了巨大损失，不但影响产量，而且还影响农产品的质量。其次是成长期。在成长期间，农民要多次施以化肥，甚至除草剂等，以促进农作物生长并保证成长期间无虫害，确保农作物的良好生长。化肥、农药、除草剂等在国际上均是允许使用的，但使用是有标准和限度的，比如对于农作物，配备比例、施肥施药时间、施放数量、时间间隔、施肥施药后多长时间收割等，对于动物饲养，停药期达多少天以上方可出栏流向市场等，都有科学依据和严格的规定，只有遵守这些规定，才能保证农产品既健康成长，又保证产品的质量和安全。而由于我们在这方面的规定较少，即使有规定也很少有农民遵守，因为大部分农民可能根本不了解这些规定，更缺乏这方面的知识。只是凭经验操作，没有质量、安全的概念，导致农产品问题的频频出现。

工业加工环节。目前工业加工环节呈现出的特点，一是布局分散导致难于管理。对于中小企业，尤其是家庭式小作坊企业，随意租房就可开始生产，一旦出现问题便人去房空，无法追责，形成了问题小企业与执法部门“打游击”的现象，给管理带来很大难度;二是追求经济利益，只重外观，忽略质量，添加剂随意添加、色素任意使用等，没有使用标准的概念;三是小企业的从业人员素质不高，招工就是为了出产量，轮换频繁，甚至都没有食品生产企业所要求的体检程序。四是生产条件与所处环境一般，为了降低成本，往往临时租用地房就开始生产，设备简陋，其卫生条件、生产条件可想而知，有的甚至没有卫生许可就经营销售。所有这些因素都给食品安全增加了变数。

商业流通环节。对于消费者，一是没有食品安全知识，二是没有食品安全防范意识，三是没有维权意识，这三个因素导致商家食品无论质量如何，均能正常销售、无任何阻碍，这就导致了生产者和销售者忌惮忌惮，只要食品外观诱人，加这适当的广告宣传，甚至不需要宣传，就可增加销售，无需考虑质量问题，而且成本又低，对于商家而言，又何乐而不为呢?因此销量旺盛，源源不断流向市场，最终坑害的是消费者。

消费环节。由于餐饮、饭店进货渠道不同，哪种成本低就进哪种，进货和出售没有任何记录，一旦出现问题却无从查起，无法查清源头去向。同时，消费场所经营人员的身体健康状况是否符合国家规定，是否全面推行体检制度和持证上岗制度，是否能够有效监督，都是影响食品安全的因素之一。

(二)监管体制

监管的主体。长期以来，食品安全监管的主体始终是政府主导，政府通常采取的是经济手段加以规制。但在现代技术不断发展的形势下，生产方式或制假手段不断改进，使问题食品的产生有极大的不确定性和风险性，如苏丹红、色素的滥用等，导致政府主导常常陷入被动之中，使长期以来的政府主导下的政府监督管理模式逐渐失效。

监管的方式。目前政府实行的监管模式通常是发证监管与事后监管。发证监管的目的是通过准入机制的设立来控制食品安全问题的出现，在获得市场准入之后，再进行事后监管。但发证监管方式存在缺陷，一是监管部门将“办证”转换为一种权力，成为设租寻租的权钱交易手段;二是事后监管往往只查“证”而不查“事”，导致对食品经营者疏于监管。事后监管的通常做法是重事故处理，轻事前预防。事后监管的主要处罚方式就是行政处罚，而由于处罚成本过低，因而无法起到威慑作用。

二、吉林省食品安全问题的反思

(一)法规缺陷致安全问题存有空间

我国食品安全的法律责任，通常是以行政责任为主导，民事和刑事责任为辅助的责任承担体系。其中，食品安全的处罚，主要是以罚款为主导形式。民事责任同行政责任类似，都是钱的问题。这就给违法者造成了一种侥幸心理，那就是问题食品的成本低，利润高，一旦败露，用钱摆平，一旦判刑，不会过重，综合结果是利益大于惩罚，值得铤而走险，从而造成法律意识的普遍淡薄。正如马克思所言:“一有适当的利润，资本就会非常胆壮起来。只要有10%的利润，它就会到处被人使用;有20%，就会活泼起来;有50%，就会引起积极的冒险;有100%，就会使人不顾一切法律;有300%，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。”可见，为了高额利润，不惜触犯法律，使法律约束力下降。其后果一是因为不能找回公道而使消费者失去了维权的积极性，二是给监管机构权力寻租创造了空间。

(二)“分段为主品种为辅”管理存不足

目前，我国的食品安全体制主要是以分段管理为主、品种管理为辅的管理方式。所谓分段管理，就是各个部门按职责的不同，对食品的不同阶段实行管理，这种管理方式的弊端在于，由于存在权力和利益的问题，往往因为界定不清而该管不管，不该管乱管，使对食品的监管不严格，不严密，甚至出现盲区。品种管理，就是将同一品种的食品，从头至尾，一管到底，这种管理方式也是国外管理方式之一，具有较好的管理效果，但在我们目前的管理体制中，却居于辅助地位，因而分段管理为主、品种管理为辅的管理方式存在缺陷。

(三)惩罚成本过低威慑力不强

我国《食品安全法》规定，消费者对于问题食品的索赔，除要求食品本身价款的赔偿外，还可向生产者或销售者要求支付价款十倍的罚金。例如，若消费者食用100元问题食品被伤害后，发生医疗费用5000元，消费者可以索赔的全款为100.00×10+5000.00=6000.00元;而若按我国台湾地区法律计算最高可索赔三倍，所以此例最高索赔款为5000.00×3+5000.00=20 000.00元，二者相比，三倍赔偿款远远高于十倍的赔偿额，其原因就是计算基数的不同。我国的赔偿计算基数是商品价款(100元)，而我国台湾地区的计算基数则是实际损害数额(5000.00元)，国外对问题食品的惩罚性赔偿均是以实际损害数额为计算基数。可见，过低的惩罚成本，远远达不到惩罚的目的，无法起到威慑作用。

习总书记在系列讲话中曾指出，“有少数干部不会同群众说话，在群众面前处于失语状态。”之所以处于失语状态，是因为出现问题无人担责，问题过后无人反思和治理。因此，为了贯彻落实习总书记系列讲话精神，切实为人民办事，为百姓谋福，必须创新社会管理，加强食品安全，以实现吉林人民的食品安全梦想。

三、创新社会管理加强食品安全

(一)完善法规弥补缺陷

一是制定食品安全基本规章，整合现有法规资源。制定吉林省食品安全基本规章，明确食品安全的基本问题，对现有的有关食品安全的法规、条例、标准、规范等进行清理、补充和完善，将散存于各法规中有关食品监管的内容整合，尽可能减少和避免规章和执法上的相互冲突，解决规章、部门之间的冲突，保持规章的同一性。食品安全规章的完善应包括“从农田到餐桌”的各个环节，确保食品安全的完整性。

二是借鉴国际经验，参照国际食品安全法典为我所用。以国际现有的食品安全法典作为参考，逐步建立吉林省食品安全法规体系，建立符合当前形势，重在防范的科学、全面的食品安全法规体系。这些方面应该包括:标准化、产地环境认证、质量体系认证、产品认证、标识码管理、投入品(农药、兽药、饲料、肥料、激素、添加剂等)使用，质量监督检查、食品安全信用、食品安全评价和质量召回等方面法律法规的借鉴。

三是应使生产者与销售者同样承担法律责任。使销售者承担与生产者相同的义务和责任，将大大有利于对食品在流通领域的监督，从而实现在生产与消费两个环节堵截问题食品，将净化食品市场，大大减少问题食品对消费者的危害。

(二)建立标识管理码制度和溯源系统

食品标识管理码制度是食品溯源系统建立的前提。食品标识管理码，是食品安全的生命线，是食品溯源系统建立的前提。这个标识码应包括该商品从“田地到餐桌”的各个环节信息，应保存好完备的食品生产记录，无论哪一个环节出现问题，都可依照标识管理码追踪溯源，上查原料，中查环节，下查去向。同时，加强培训标识码管理人员，严格规范标识码管理机构，一旦出现徇私舞弊行为，将予以严厉惩罚，如开除公职、巨额罚金、判刑等。食品溯源系统是问题食品召回的基础，建立有效的食品溯源系统是当务之急。在食品生产的各个环节建立登记核查制度，并有完备的记录保存，达到食品链中任一环节都能查到记录，能查上源，能查去向，只有这样才能逐步建立起有效的食品溯源系统。

(三)提高消费者食品安全和维权意识

规范维权机构，提高维权意识，强化举报渠道。改变以往公民维权意识薄弱，多一事不如少一事的思想观念。首先要规范维权机构，如消费者协会、工商管理、市场管理等部门，从制度、行政措施、奖惩分明等方面加强规范，使之真正能成为为公众维权、维护公众利益的维权机构，否则将对相关机构予以惩罚，直到取消资格，撤销机构;其次提高消费者的食品安全维权意识，由于机构的有效规范，使公众投诉有渠道，投诉就见效，必将大大促进公众维权意识的提高;再次，除上述机构外，应充分利用现代科学技术，建立多种投诉举报渠道，如电话、网络、微信等，并建立专门队伍积极处理举报信息，同时由政府整合相关部门力量，对食品安全信息认真查处，件件落实，追溯源头，争取将问题消灭在萌芽状态，以避免问题食品对消费者造成危害。

在习近平总书记的系列讲话中，“人民”是一个突出的关键词。他强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。只要我们认真贯彻落实习总书记系列讲话精神，心系人民，心怀百姓，就能创新社会管理，加强食品安全，吉林人民就会早日实现食品安全的健康梦想。

(中共吉林省委党校)