社会保障管理的比较研究

二、社会保障管理的比较研究

为了建立适合中国国情的社会保障管理体制，不仅需要对中国目前的社会保障管理体制进行考察，而且也需要对其他不同国家的社会保障管理体制进行考察、比较，分析这些国家社会保障事业管理成功的经验，总结这些国家社会保障管理体制中存在的缺陷和问题，这可以为中国提供有益的借鉴。

(1)从表7－2所显示的情况来看，各国社会保障事业都设有专门的政府机构来负责和管理。这说明了各国政府都把社会保障事务作为一项政府的基本职能和基本职责来看待。即使以社会保障事业“民营化”而著名的智利，也有专门的政府机构来负责社会保障事务，可见，政府对社会保障事业的承担是一种客观的需要和事实。

(2)各国对社会保障进行的管理的部门都在一个以上，而且各部门之间的分工在不同的国家有不同的标准。各国用什么机构来管理本国的社会保障事业，一般都从本国的实际出发，而各国在社会保障机构的构成又反映了各国在社会保障事业管理方面的价值取向，也一定程度上决定了该国社会保障事业的管理与运行效率。在美国、德国等发达资本主义国家，还存在大量的半自治或自治的非政府机构、非机构，甚至是商业机构，从社会保障模式来看，这些国家基本是属于采用“传统型”的社会保障模式的，在这些国家中一般都强调劳动者个人在社会保障方面的责任;同时，也十分强调发展私营社会保障机构，并提倡政府在社会保障方面所承担的责任应尽可能地交给市场来运作，以利于提高社会保障的运行与管理。而像传统福利国家的代表——英国，其政府部门几乎承担了所有社会保障的责任，而在以推行个人账户制度和中央公积金制度而拥有较高管理与运行效率的社会保障制度的新加坡，同样地，它的社会保障事务基本上也由政府部门来专门负责。

表7－2　部分国家社会保障管理机构设置情况^[28]

(3)从各国社会保障管理与运行的情况研究表明，普遍存在着管理与运行效率不高的问题。造成这些问题的原因也具有很大的相似性，总地说来，有两个方面的原因:一方面是许多国家的社会保障事务都是由政府部门主要负责的，因此，这类机构的运作就难免存在政府部门固有的官僚习气，再加上国家对这类部门缺乏严格有效的监督机制，这些机关的贪污腐败现象也就很容易滋生蔓延;另一方面的原因是由于社会保障事业作为一项多部门负责的公营事业，随着社会保障项目的增加，各国政府都会建立起庞大、复杂的管理机构，雇用了大批专业技术人员和行政管理人员，但是，这反而常常会导致权责不清、人浮于事、效率低下等弊端，也就是前面所分析的“X非效率的现象”，再加上缺乏严格的财务核算制度，这就很容易造成这些机构管理费用的大量增加和严重浪费，经济学家费尔德斯坦估计，美国1995年仅社会保障税的无谓损失就达约680亿美元。^[29]而且，这些机构对管理与运行效率的忽视往往又会导致服务态度恶劣、办事效率低下、服务水平差等一系列问题的出现。所以，如何提高社会保障机构的管理与运行效率成为各国社会保障事业发展过程中面临的一个复杂的难题，而对此各国的解决办法又有很大差异。如智利政府为了提高社会保障管理与运行效率，把社会保障事业中的一些最主要的内容——如养老保险的管理和运营等交由民营机构承担;美国也大力发展民营社会保障事业来作为公营社会保障事业的补充和替代;以严格法治而著名的新加坡，则通过加强政府相关负责部门的内部控制与管理来提高社会保障事业的运营与管理效率，等等。总之，各国都从本国的实际情况出发选择了不同的改革社会保障事业管理的方式与道路。