找准工作方向，精准发力扶贫

张　锋^[1]

2015年4月～2016年4月，组织安排我到云南省西双版纳傣族自治州勐海县挂职锻炼一年。在中国教育电视台各级领导、各部门的大力支持下，在勐海县委、县政府的真切关心帮助下，在分管、协管部门的通力配合下，一年的挂职工作圆满结束。

挂职期间，我严格按照各级领导对挂职人员提出的要求，“边学边干，边干边学”，在实践中激发了自己的工作热情、发挥了自己的各项优势，不仅思想观念得到了更新，而且也在学习和挂职工作中开阔了视野、丰富了经验、增长了才干，各方面素质明显提高。下面从以下几方面进行总结，不足之处恳请领导批评指正。

一、一年来的主要工作

（一）找准方向，立足本职工作

挂职锻炼是组织的一份关怀、一份培养，也是自我锤炼、自我反省、自我完善的难得机遇。带着中国教育电视台各级领导的希望和嘱托，入职后，我坚持多看、多听、多请教，积极调整心态，转变角色，立足分管、协管、联系的各项工作，广泛开展调研，在考察中学习，在学习中思考，并尽快地了解县情，迅速融入本地工作。一是认真查阅《勐海县年鉴》和近几年县委、县政府的工作报告、调研报告和前两任挂职干部留下的宝贵资料等。二是积极参加县政府常务会议、县长办公会议和县委、县政府召开的各类专题会议，积极参与县委、县政府的重大事项研究。三是虚心向县委、县政府班子成员学习请教，学习他们的工作经验、领导方法和领导艺术。四是深入基层调研，前往全县各乡镇、教育部门及学校进行调研，虚心向基层工作人员了解情况，与他们面对面交流，力求全面、广泛、深刻地掌握基层基本情况，了解当地的实情。五是发挥单位优势，促进中国教育电视台和勐海县各级相关部门的沟通联系。2015年8月，陪同勐海县县委书记洪国正拜访了中国教育电视台相关领导，通过座谈等形式，交流了彼此的意见和心得，并针对教育的问题提出了一些建设性的意见和建议，通过彼此间的深入交流，加强了两个单位的友谊，并为进一步精准帮扶勐海县教育事业等搭建了沟通的桥梁。2016年1月，陪同中国教育电视台台长袁小平深入勐海县各山区中小学、幼儿园，就开展教育扶贫工作进行深入调研，并与勐海县委、县政府主要领导就如何人才扶贫、智力扶贫等项目交换意见，详细制订了切实可行的实施计划。通过上述工作的有效开展，使勐海县教育扶贫等工作上了一个新的台阶，并逐渐走上正轨。

（二）加强学习，提升理论水平

1.党的理论和政策学习

积极参加各级组织的学习活动，认真学习党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列讲话精神和在云南重要讲话精神，把党的理论知识与基层实际工作紧密结合，通过认真分析和思考，让本职工作更有特色、更具成效，方向更加明确。

2.“三严三实”和“忠诚干净担当”专题学习

积极参加“三严三实”和“忠诚干净担当”专题研讨会，认真学习，自我剖析，查找问题，列出问题清单，并根据清单逐一整改，开展了3个专题6次研讨会。

3.培训学习

参加云南省、西双版纳州组织的各类专题培训班，认真学习培训内容，加强相互交流和研讨，使思想得到了解放，使思维得以发散，使自己对基层工作的方式方法有了更进一步的了解，做到心中有数，有的放矢。通过学习能顺利开展日常工作，并在工作中有创新、有进展、有突破、有成效。

（三）按县政府分工做好分管工作

1.招商引资工作

全面指导招商合作局开展招商引资工作，通过“走出去、引进来”等手段，打造勐海品牌，推动勐海招商引资工作的全面开展。

一是统一思想，多次组织县招商合作局全体成员召开座谈会，通过交心谈心、交换意见，将招商局上下工作人员拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，使工作成效大有改观，实现了招商引资的稳步推进。

（1）2015年完成储备项目16个。16个项目中，6月份南博会上签约的项目1个；正在建设的有勐巴拉旅游风情小镇，目前已投入建设资金3.34亿元；正在申报省级重点项目的有2个（打洛镇江边沙滩休闲农庄、高原特色农业）。

（2）2015年度招商引资到位资金情况。2015年4月～2016年4月国内合作统计项目23个，实际到位资金18.43亿元；其中省外到位资金11.48亿元；省内到位资金6.95亿元。

（3）2015年签约、落地项目情况。2015年4月～2016年4月洽谈成功并签约的项目共11个，协议总投资35.15亿元，签约率100%；其中：福海樱花生态休闲度假区项目，协议投资总额3.15亿元，此项目在十八届边交会上达成一致，并签约；勐海协鑫光伏农业发电项目，协议投资总额30亿元和东南亚珠宝商品交易中心，协议投资总额2亿元，在第三届南博会暨第二十三届昆交会上达成一致，并签约；在签约的11个项目中，落地开工1个，两个正在办理相关手续，落地率33.33%。勐海协鑫光伏农业发电项目被列为省跟踪督办项目，目前该项目已投入到位资金3.5亿元。

二是组织参加南博会。指导县招商局积极筹备参加南博会的各项准备工作，带队参与南博会推介，在南博会上成功签订两个意向协议，项目意向投资总额32亿元，展会期间接洽客商100余人次，发放招商引资项目宣传册200余份。

三是引入台湾宜兰县投资考察团。9月8日～9月11日，联系台湾宜兰县投资考察团来到勐海实地考察勐海县特色产业和投资环境，召开项目推介会，为投资考察团介绍勐海县招商引资项目和招商政策，使更多的台商了解勐海，并为下步投资勐海打下了良好的基础。

四是组织本地龙头茶企参加上海茶交会。在茶交会上对外介绍了勐海县茶叶的资源优势、茶叶历史、茶叶人文和打造“生态普洱”“科学普洱”“安全普洱”“放心普洱”“人文普洱”的品牌优势，以及创建中国普洱茶产业知名品牌示范县的成果。同时也介绍了20多家知名茶企参加2015年上海中国茶交会的相关情况。

五是做好招商引资项目审查工作。指导县招商局做好有意向投资企业的服务工作，为各企业做好政策解答工作，组织各部门对有意向投资的项目开展审查工作，确保了招商项目的可行性。

六是做好在建项目、签约项目的跟踪服务工作。2015年，国内合作统计项目24个，实际到位资金18.64亿元，同比增长8.42%，完成年度州级下达任务数的103.6%，完成年度县级下达任务数的100.3%；年内洽谈成功并签约的项目共3个，协议总投资35.15亿元，签约率100%。

七是组织筹备2016年各类招商会。组织制订2016年招商工作计划，做好项目储备工作，筹备在各类招商会上签约的项目。已在2016年“西交会”上签约4个项目，拟在2016年“昆交会”上签约2个项目。

2.妇儿工委工作

在联系妇儿工委工作中，为落实实施妇女儿童规划（2011～2020年），按照规划提出的目标任务，组织县妇儿工委充分发挥议事协调职能作用，以推进重点难点目标实现为重点，通过督导检查、专题调研、统计监测等有效手段，认真履行职责，做好“两规”重点难点指标巡查工作，推动“两规”重点难点指标突破工作的进展。做好中期评估准备，完善“两规”监测统计指标体系。指导妇儿工委召开全县妇儿工委工作暨培训会议，组织研究全县妇女儿童事业的发展规划，推进2016年“两规”的实施，为维护县妇女儿童的合法权益提供保障。

（四）发挥桥梁优势，大力开展教育帮扶工作

勐海县教育基础薄弱，师资力量与内地相比差距较大，为促进本地教育事业发展，为人才扶贫、智力扶贫搭建平台，我做了如下具体的工作：一是多方联系捐资助学热心单位和人士。通过台领导和同事，已联系四批教育物资捐赠，价值45万余元，涵盖1个物理实验室、1个化学实验室和各类教学用品、生活用品、体育用具、幼儿玩教用品等。二是加强教师队伍培训。为勐海的各基层教师提供了28万元培训支持，2015年8月中旬，通过中国教育电视台的教育帮扶和资金支持，带领勐海县40名教职工前往国家教育行政学院培训学习，取得了良好的效果，为全面提升勐海县教师整体综合教学水平，提升教师的授课技能，开阔教师的教学视野提供了思路。三是联系教学资源帮扶。2015年8月份，带领勐海县教育局和县一小班子成员前往北京市清华大学附属小学拜访了窦桂梅校长，就如何帮扶勐海县基础教育发展进行深入探讨并签署协议，制订长远帮扶计划。2016年2月促成与北京外国语大学就“歆言工程”项目与勐海县政府达成协议，并于近期内签署五年的“教育扶贫帮扶合作协议”。四是筹备学前教育帮扶。根据中国教育电视台台长袁小平来勐海县进行教育、教学调研的成果及各级领导的相关要求，积极筹备在勐海贫困山区各村寨设置学前教育教学点，并制订了教学点实施计划，并已报县政府审议。中国教育电视台拟每年定期派遣节目主持人进村驻寨与学前幼儿互动，让边疆少数民族幼儿尽早学习普通话，以培养和训练他们语言表达及与外界沟通的能力。争取利用5至8年的时间，通过小手牵大手，进一步影响一批成年人能用普通话与外界交流，以确保这项工作能长久地开展下去，并将对当地的经济、文化产生深远的影响。五是联系教育装备捐赠和开展现场培训。2015年11月，联系教育部装备中心和有关专家来勐海开展心理教学、音乐教学、团结协作等业务培训。2016年3月，通过教育部教育装备研究与发展中心和中国教育电视台整合资源，在勐海开展为期2天的中小学心理健康教育和现代音乐教育装备辅助音乐教学专题培训暨捐赠仪式。全县共有180名教职工、60名学生参加此次培训。捐赠心理教室、音乐教室和设备等总价值85.654万元，中国教育电视台对此次活动进行了跟踪报道。六是加强教育基础设施建设。联系爱心人士为勐海县打洛镇曼山小学建盖教学服务用房，项目总投资28万元，含男女公厕和浴室。12月24日在曼山小学举行曼山小学教学服务用房交接仪式，全面解决了该校学生和教职工“上厕难、洗澡难”问题。七是联系爱心人士捐资助学。2016年3月，为勐海4名品学兼优贫困学生联系到了捐资助学的慈善人士，慈善人士将持续资助贫困学生上学，直至完成大学学业。

（五）积极协调，努力推动基层医疗卫生设施建设工作

勐海县经济实力较为薄弱，财政收入低，基层医疗卫生设施建设较为落后，医疗机构的软、硬条件与人民群众的实际需求差距较大。为提升全县基层医疗卫生服务能力，减轻贫困人群看病压力，我积极联系部分慈善机构为勐海基层医疗卫生单位进行帮扶。一是联系慈善机构来勐海开展医疗卫生调研和培训。7月14日～7月15日，中国社会福利基金会一行来勐海开展卫生系统人员培训和调研活动，对全县医疗卫生发展给出了意见和建议。二是医疗设备捐赠。经过充分调研和协调，2016年1月20日，在勐海举行了中国社会福利基金会为勐海捐赠医疗设备捐赠仪式，此次捐赠医疗设备总价值4477万元，有20多种60多套，惠及3个县级医院和11个乡镇卫生院，基本解决了全县乡镇医疗设备落后、长期短缺问题，提升了全县医疗机构治疗、抢救、检验、检测等服务能力，为乡镇群众检查、看病、治疗提供便利。三是联系医药卫生发展工作委员会来勐海开展先天性心脏病筛查工作，共筛查50名疑似儿童，20名先心病患儿已经到北京接受了免费治疗并全部出院。四是通过中国残疾人联合会为勐海县协调价值百万的残疾人健康康复专用车1台，提升了勐海县残疾人康复救助能力。

（六）深挖民族文化，宣传推广勐海元素

在工作调研期间，我深入基层，融入群众，深挖本地历史文化、民族文化、边疆文化、产业文化等，有计划推动勐海元素宣传推广工作。筹集社会资金6000余万元，拟拍摄以民族团结为题材的电影《团结》，2016年1月9日至1月12日，制片人、导演、编剧和演员等一行来到勐海及云南等地实地搜集素材，组织县委宣传部、县文体广电局、县史志办等部门陪同电影导演组在勐海范围内搜集历史人文、革命先辈、普洱茶文化、民族文化、自然风光等素材，与导演组进行了深入沟通和交流，并把勐海元素融入该影片中，以推广勐海“中国普洱茶第一县”和“西双版纳春城”两个名片。目前，各项工作已筹备完毕，现正在进行该部电影的立项审批工作及发行拍摄批号的申请工作，预计2016年6月份开始拍摄。

（七）认真参与课题调研，为云南发展建言献策

在云南省教育厅的组织下，联合各地挂职干部，有计划有组织地开展课题调研，分析研究本地基本情况，利用各挂职干部的知识水平和资源优势，共同分析研究解决措施，为云南省跨越式发展建言献策。课题名称为“滇西片区营养改善计划实施情况调查”，由保山、临沧、红河、普洱和西双版纳五个州市挂职干部共同完成，本课题由基本情况、实施情况、经验和成效、实施过程中的困难问题、对策建议五部分组成，目前课题已经结题。

（八）切实有效开展“挂包帮”“转走访”扶贫攻坚工作

为深入贯彻落实省、州关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，在县委、县政府的统一部署中，我负责勐阿镇全镇扶贫攻坚工作，同时挂钩勐往乡蚌蛾田、冬瓜坪两个贫困村。2015年9月中旬，前往勐往乡两个村小组，查看挂钩扶贫村基本状况，走访3户贫困户，与贫困户结对子，了解贫困户家庭基本状况，分析贫困原因，研究制订具体有效的脱贫方案。2015年10月下旬，前往勐阿镇走访贫困村、贫困户，全面调查勐阿镇贫困实情，与勐阿镇党政领导、村委会干部共同分析和制订扶贫计划，并督促该计划的实施。2015年11月份，组织召开扶贫攻坚工作推进会，勐阿镇实有建档立卡贫困行政村1个、贫困村民小组15个、贫困人口533户2163人，在首轮贫困户动态管理中，240户1005人达到国家脱贫标准已给予脱贫。2016年3月，联系慈善企业为勐阿镇政府捐赠10台电脑，提升了镇政府的办公效率。

二、工作中的收获与感悟

（一）对基层工作有一个重新认识

我自参加工作以来，一直在部队和中国教育电视台工作，对政府工作的理解在理论框架上较多，政府工作实际的运行和将国家的政策落实认识较为模糊，通过此次在基层的挂职锻炼，我对党中央的政策理论有了全新的理解，对基层工作有了重新的认识。一是基层工作要考虑周全。基层的决策是上级机关决策的延伸和落实，决策的正确与否能够在短时间内得到反馈。决策反馈周期短有好处也有坏处，好处是能及时看见决策的落实，看得见、摸得着。坏处是一旦决策不正确、不合理，难以追溯和调整。因此，在基层工作中要做决策时，必须要考虑周全、周密，从决策的制定到各阶段的实施必须连贯，任何一个细节不能有过失，确保决策能够在执行中得到落实。二是基层工作要细。“上面千条线，下面一根针”是基层工作的真实写照，基层部门一个科室通常要对应上级部门几个科室的工作，基层工作者一般要身兼数职，工作量大，工作范围广。因此，在安排部署工作时，我根据“因地制宜，因材施教”的管理模式，不讲“条条框框”，直接进入正题，安排具体工作要求和细则，让基层工作者能够直接上手操作，确保各项工作得到落实。三是基层工作重在抓落实。落实是决策的体现，是各项工作的推手，是确保政府工作正常运行和社会稳定与发展的保障。基层工作没有花哨，只有务实，把上级党委、政府的决策和部署落实是第一要务。不能投机取巧，不能上有政策下有对策，不能敷衍了事，要真抓实干，狠抓狠干，要结合“三严三实”的精神，实实在在谋事，踏踏实实创业，认认真真做人。

（二）个人能力素质得到了全面的锻炼和提升

通过一年的挂职锻炼，在学习中做事，在做事中学习，个人综合素质得到了全面的锻炼和提升。一是思想更加开阔。在基层一年的工作期间，我的办公场所基本上是各山区村寨、山头，跑完了勐海县11个乡镇和1个农场，走访了30个村委会90个村民小组，通过调研和群众交心谈心，开阔了眼界，发散了思维，对农村工作的开展和经济社会的发展有了更多的理解和想法，这对我以后的工作是一笔宝贵的财富。二是管理能力得到了锻炼。我在部队工作有20年，一直从事管理岗位有20年，有比较丰富的管理经验。来勐海挂职融入本地工作后，我根据自己的管理经验，结合勐海实际，组织开展各项工作，圆满地完成了各项工作任务，自己的管理能力也得到了提升。三是协调能力得到了提升。基层政府工作是复杂的工作，对上有各级党委政府和各部门，县上有县委和县政府，对下有各职能部门和各乡镇人民政府，通常一项工作需要上下联动，统筹协调各职能部门和乡镇。在一年的工作中，通过各项工作的锻炼，我的综合协调能力、语言表达能力得到了提升。

（三）充分感受到了中国教育电视台平台的重要性

对于挂职干部而言，单位就是自己的“家”，挂职干部就像外出历练的“孩子”。在这一年的挂职工作中，我充分感受到了中国教育电视台给我的自信和温暖，使我在工作之中能够克服一切困难，圆满完成各项工作任务。一是中国教育电视台塑造了我干事办事的作风。在台里四年的工作中，我完成了从部队工作到社会工作的转变，学习了中国教育电视台的精神文化，塑造了我个人办事作风，为我在勐海挂职打下了坚实的基础。二是中国教育电视台为我提供了支撑和保障。我在勐海挂职期间的工作，大部分是基于中国教育电视台这个平台而联系的资源，通过台领导和同事的帮助、支持，推动了勐海各项事业的发展，为勐海本地提供了支援和支持。三是台领导的关心和鼓舞让我干劲十足。台领导不但对我在勐海的工作给予了大量的支持，袁小平台长还亲自来勐海山区调研，为中国教育电视台对口支援勐海建言献策，为我以及后续的挂职干部指引了方向，让我们在勐海的工作思路更加明朗，也让勐海县委、县政府对我们更加重视，这是中国教育电视台对挂职干部最大的支持和关爱。

三、存在的主要问题

虽然我在工作中取得了一定的成绩，但离上级的要求、人民群众的期盼还有一定差距。一是与基层的沟通能力尚有欠缺。因语言交流困难，在下乡调研期间，通常只能通过翻译和比手势来和群众交流，在沟通交流中存在意思表达不正确，理解不全面等问题。二是做事情想法过于单一。在挂职期间，一心想为勐海本地做贡献，只要是能帮助勐海的，都主动参与联系。我在勐海分管招商，协管教育，但在医疗卫生、文化宣传方面也做了大量的工作，未能充分考虑县领导的分工。三是跟领导沟通汇报少。在挂职工作期间，我有很多工作要到落实结束时才跟台领导和勐海县委、县政府领导汇报，导致领导在事后才了解情况，工作汇报缺乏主动性，没有注意时效性。

在一年的挂职工作中，我始终坚持以党的指导思想为宗旨，认真贯彻执行党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和在云南重要讲话精神，严格遵守中央“八项规定”和“六条禁令”，严格按照中国教育电视台领导的指示，在勐海县委、县政府的统一部署下，扎实开展各项工作。通过一年的挂职锻炼，我增长了才干、历练了作风，让我浸润于和谐共进的大智慧、登高望远的大境界，因而才有了工作能力的提升与阅历经验的积累；才有了在法规的解读审议中的睿智创新、建言献策；才有了务实的调研作风和清晰的工作思路，在调研报告起草中的敏捷思路和飞扬文采；才有了在专项监督调研中的一沉到底、深入典型、直面矛盾、攻坚克难、勇挑重担、勤思苦干的工作作风。经过一年的锻炼，我作为挂职干部的宗旨意识更强了，对边疆各少数民族的感情更真挚了，对做好群众工作更有底气了，无不感慨“强化民本，要有真情；服务民生，要有智慧”这句话的精神实质和深刻内涵。

岁月的脚步愈走愈远，摇曳的风景已渐渐远去。一年的挂职锻炼就快要结束了。虽然我在这期间遇到了一些困难，在工作中吃了不少苦头，但也因此结识了许多善良淳朴的少数民族兄弟姐妹，我从中收获的不仅仅是工作实践经验，更多的是勐海县广大干部职工的情谊和为边疆百姓做实事的那份成就感。悠悠岁月，漫漫征途，一生中有太多的风景让我无法忘却。勐海县这个名字已经镌刻在我的心灵深处，它是我今后工作生涯中不断汲取养料、永不能离开的根。

【注释】

[1]中国教育电视台副处级组织员，西双版纳州勐海县挂职副县长。