我国数字化城市管理的不足与未来发展方向

虽然我国数字城管项目建设遍地开花，但是相当多的城市管理者对数字城管的理解仅仅是上几套系统而已，数字化城市建设往往沦落为政府的政绩工程。除了数据库建设、公共信息平台建设以及应用系统开发等硬性的指标以外，数字化城市管理还涉及到法律规范、管理流程再造、人才建设等很多“软”的问题。总体来看，我国目前的数字化城市管理仍然落入“重硬件建设，轻软件建设”的老套路，这一状况被建设部副部长仇保兴概括为：重平台建设、轻管理跟进，重硬件建设、轻实用效果，重新建扩建、轻资源整合的“三重三轻”倾向。正如美国学者简·芳汀所言：“只要有可能，无论是否创新，决策者在使用信息技术的时候，决不触动那些更深层面的结构和秩序，比如说权力关系、政治关系和监督程序。政府组织倾向以一种提高效率和能力同时维持现状的方式，将信息系统纳入现行的轨道”。数字城管的运用是对以往管理方式的颠覆性的变革，组织内部的信息流越来越依靠网络，而不是官僚制的科层结构。信息技术的广泛运用提高了管理效率，扩大了管理跨度，导致部分中间管理层的淡出，如美国克林顿政府在1993年和1996之间，裁剪了35万个工作，其中管理职位被裁剪的比例是非管理职位的两倍。我国很多城市在如火如荼的数字城管建设中显然没有注意到这些软件方面的变化，数字化城市管理发展过程中呈现出很多问题和不足修文群认为数字城管的问题有十个方面：建设力量分散，组织管理和协调程度差；信息化建设环境不健全；信息化意识不强；信息人才缺乏；信息资源开发薄弱；居民信息消费不足；信息资源集成共享度低；信息安全令人担忧；网站建设不规范，内容更新不及时；条块分割、跨部门协调困难。

1.数字城管缺乏统一规划。我国数字化城市管理主要由各城市政府自主建设，各自为政，缺乏科学、有效的建设总体框架和适合不同类型城市使用的建设与运行模式。城市政府还不同程度地存在着重建设、轻管理的思想，因此，要实现数字化城市管理必须有高层领导的重视，给予充足的资金等资源保障，确保数字城管持续、有效地运行。

2.缺乏有效的信息平台建设，信息不共享，“信息孤岛”问题严重。我国多数城市的信息化建设缺乏统一的规划和指导，“重新建、轻整合”的思想使得信息资源集成共享度低，很多纵向信息网络自成体系，不能实现互联互通，“信息孤岛”问题严重，违背了城市信息化建设“统一规划、统一标准、统一平台、整体推进”的基本要求。城市政府的信息化意识不强，信息资源开发薄弱，也影响了数字化城市管理的推进。

3.城市管理体制落后，不能适应信息化建设。一方面，数字化城市管理需要领导机构统一协调，建立跨部门的信息交换和分析系统，避免同一信息的重复采集和存放。而我国当前的城市管理“条块分割”、“政出多门”、“政企不分”，这些问题都使信息交换不畅通，形成了数字壁垒。另一方面，我国缺乏高层次的技术和管理人才，给数字化城市管理的未来发展带来了很大困难。

4.缺乏针对性的考核评价体系。城市信息化是一个复杂的系统工程，它涉及到城市经济及社会发展的各个方面，其考核评价应该是综合性和技术性的，传统的评价方法难以适应。所以，构建以需求为导向、更加全面的评估体系是我国城市信息化发展和数字化城市管理的当务之急。

数字化管理带来的好处“只有内嵌在合适的认知、文化、社会和正式的规范、规则、关系中，才可能得到实现”，数字城管建设过程中最困难的不是硬件投入，而是包括制度建设、人才开发等在内的软件建设。因此，我国数字城管的建设与运行必须要从整个城市的高度进行规划，各相关部门分工协作，发展重点要从基础网络与公共平台建设转向强化管理、推进公共服务等方面，具体包括：

1.加强数字城管的总体战略规划。数字城管建设必须要从整个城市的高度进行规划、建设和运行，所以首先要有城市高层领导的重视和支持，制定相应的法律法规，确保必要的资源投入。数字城管建设要以需求为导向，坚持实用性原则，保障系统安全、可靠，防止犯罪分子通过网络窃取政府信息，扰乱社会治安。

2.拓展城市管理的系统架构。数字城管是建立在“大城管”格局下的城市综合管理，使城市管理的内涵大大超越了“小城管”的范畴，城市管理的系统架构需要进一步拓展。修文群概括了数字城管的架构，即政务数字化管理，农业数字化管理，企业数字化管理，金融数字化管理，城建数字化管理，社区数字化管理，商业、财政、税收数字化管理，科技教育数字化管理，医疗卫生与社会保障数字化管理，文化娱乐数字化管理等内容。城市管理需要在新的架构下重构和整合信息平台，优化信息服务的内容，提高信息服务的质量，全面提升城市信息化的综合效用。

3.促进城市管理模式的创新。数字时代打破了传统官僚机构的垄断局面，城市管理民主化和城市居民的广泛参与成为必然趋势。一方面，数字城管改变了金字塔型、科层式的政府管理模式和决策方式，模糊了政府与第三部门，甚至私人部门的界限，促进了“城市管理”走向“城市治理”；另一方面，信息多元化实现了城市管理全过程信息的实时传递与处理，促进了水平网络化管理结构的形成，并通过再造城市管理流程，实现城市管理由粗放、落后方式向精细、高效、柔性方式转变，有效缓解了职责交叉、边界模糊、多头管理等城市管理难题。同时，现代统计方法的广泛运用，强化了技术专家的治理地位，提高了政府的决策质量。

4.加快社区信息化建设。社区是城市的细胞，社区服务信息化是社区建设的重要组成部分，是社区居民实现自治与自我服务的有效手段。通过大力开发社区综合服务体系；基于云架构、多渠道地构建社区综合信息服务平台；完善社区信息数据库系统；培训社区工作人员，提升其信息化技术能力；加强信息网络建设，畅通居民与社区的信息互动渠道等手段，逐步提升社区事务管理信息化水平，提高社区工作的效率和质量，全面提升社区居民的生活品质。