公平为民显法威

辽宁省辽阳市太子河区人民法院　杨　维　陈　虹

辽阳市太子河区人民法院座落在东北长白山麓，衍水之滨，白塔脚下，辖区人口12.5万，地域面积175平方公里，下辖2乡，2街，1镇，32个村，15个社区，是1978年建院的小法院，现有在编人员40人。法院在各级党委和上级法院的正确领导下，党组以队伍建设为重点，以提高案件质量为目标，固本强基，风清气正，公平正义，司法为民，带领全院干警高质量、高效率全面完成审判任务和各项工作，多年来一直受到上级领导和广大人民群众的好评，2000年我院被评为全国人民满意的好法院，2003年荣立集体一等功，连续8次被评为省级政法系统先进集体。2005年新班子组成后锐意进取，争创一流。仅2007年，执行局和一名执行员、法院宣传工作和一名干部分别被省高院评为先进集体和个人;维护国防利益和军人军属合法权益工作连续第三次被东三省高级人民法院和沈阳军区评为“双维”先进单位;2008年我院又分别被省、市二级法院评为优秀法院并荣立集体二等功。

我院的具体做法是:

一、加强学习，固本强基，建设学习型研究型队伍

我院78年始建之初只有6人组成，且大多为部队转业军人，建院30年来真正法律本科毕业只有2人包括2007年新考入的1人。人员整体素质可想而知，但近十年来，特别是近三年来，我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观抓班子带队伍，取得了显著效果。一是采取多种形式进行思想教育。三年来通过开展座谈会、演讲会、聘请市党校、区领导来院集中上课等形式，在全院有效开展共产党员先进性教育和社会主义法治理念教育以及廉政教育，法院先后邀请区纪检委书记和铧子劳改支队的服刑人员分别从正反两方面为全院干警上反腐倡廉教育课。法院党组还从政治、业务两个方面先后开展了《法官行为规范》学习、社会主义荣辱观教育，通过集中封闭学习、院领导和党校教授讲课、考试及演讲等形式提高干警素质。二是舍得投入，加强业务学习和岗位培训，努力营造学习型、知识型法院，提高法官的庭审驾驭能力和法律文书制作能力，从而提升审判水平。十年间我们先后投资30万元使全院干警都达到了大学文化程度。近三年来又投资20余万元，参加国家、省、市业务培训，提高了审判人员的业务水平。我院还本着勤俭节约、开源节流的原则，在资金困难的情况下，为全院干警每人配备1台微机，实现现代化办公。三是明确奖惩措施，调动干警开展调研的积极性。近年来，我院先后有40余人次被市以上政法系统表彰，党组成员还积极带头撰写调研文章，有20余人次32篇文章在省、市研讨会上获奖，仅2007年我院在中央级发表文章11篇，省级13篇，市级50余篇。与此同时，我们还注重抓好宣传工作，扩大办案的社会效果。通过各种宣传形式宣传我院的先进典型和各方面工作动态，树正气，鼓士气。

二、维护公正，注重质量，服务城市发展大局

围绕“公正与效率”主题，我院全面开展以审判为主的各项工作，为我市的全面发展提供了应有的司法保障。

探索新模式，为新农村建设护航。我院地处城乡结合部，农村人口占全区人口一半以上，为做好法律服务，我们党组成员带领有关人员每年到区重点民营企业和村走访调研一次，解决企业在经营中涉法难题。我院还出台了为民营企业服务的“九条措施”、“六项承诺”，先后为区大管厂避免和挽回经济损失2000余万元，为辽阳金泰造纸机械有限公司挽回经济损失60余万元，为辽阳筑路机械有限公司解决了多年来复杂的企业扩建问题，使该企业当年生产、直接税收效益200余万元。

在为新农村建设搞好司法保障上，我们突出抓好三方面工作:一是民商事审判工作积极探索为“三农”服务的调解新机制。农村案件多以土地、相邻关系、婚姻、财产纠纷为主，针对这一情况，我们提出了对农村纠纷案件尤其是土地承包案件尽可能调解结案的目标，2007年共受理涉“农”案件273件，审结269件，其中调撤175件，调撤率为65%。二是指导帮助基层司法所、村调解员提高调解技能。去年我院为全区村和社区培训人民调解员40人，到基层参与指导调解案件19件，接待来院当事人面对面咨询20余次，电话咨询150余次。三是突出农村社会平安建设，开庭到现场，送法到学校，调解到家庭。法院还采取法官包乡镇、巡回办案到基层，为农村调解组织培训骨干等形式，实施有效的法律服务。

数措并用，提高案件质量。法院的主业就是公正、高效审理好、执行好每一件案件，案件质量好人民就信得过。我院党组将案件质量作为每年的中心工作重点，案件评查实行二道关口，除设专职评查员外，各业务庭还交叉评查，按照制定的评查制度，评查工作实现了“细、准、全、严、快”的要求，2007年案件评查率100%。同时开展法官每人必开一次观摩庭及法律文书展评活动，借以检验和提高审判员的实际庭审水平。市、区人大、政协领导在旁听了太子河区法院观摩庭后给予了很高评价。通过这些措施提高了审判技能，促进了司法公正。案件质量明显提高，上诉率、发改率明显下降，案件改发率低于1%。

动真情，办实事，做好军队军人军属维权工作。维护国防利益和军人军属合法权益工作一直是我院工作的一个亮点，因为我院辖区部队较多，有驻军大小12个单位，还有老复员军人300余名，为了走出一条新的法律拥军之路，法院党组决定由被动变主动为官兵服务，2005年我们拿出1.7万余元，免费提供食宿和教材，为驻军义务培训法律骨干并参与审判工作。49名法律骨干回到部队后都充当着小律师、小教员的角色，法律的辐射作用逐渐显现出现。2007年，我们又4次深入到部队为1300余名军人上法制课，现场答疑，受到了部队官兵的热烈欢迎。我们还义务为军营送去了《军人维权指南》等价值2万余元的常用法律书籍。在涉军案件的审理上我们实现了“三无”即涉军案件无错案，无改判，无拖案;达到了“四个百分之百”，即审结率百分之百，执结率百分之百，正确率百分之百，军人军属满意率百分之百。民一庭、民二庭分别荣立集体三等功。

执难案，维护司法权威。我院改进执行方法，文明执行，大胆创新，提高了执行效率，去年案件执结率达98.19%(含中止执行)，执行和解率达38.43%。

2007年7月17日，法院成功执结了一起长达两年之久的欠款纠纷案，维护了双方当事人的合法权益，并探索出一条执行工作的新路子。郎某与贵某均是东京乡迎水寺村村民。申请人郎某是复员军人，当兵时负过伤，在村中是困难户。2004年9月，贵某因养猪需资金，从郎某借2万元。贵某在饲养过程中因技术和管理方面的问题，造成九成以上的猪死亡。借款到期后，贵某无力偿付借款及利息。郎某于2005年10月中旬向我院起诉，并申请强制执行。法院了解情况后，为了使贵某在还清欠款后不至失去生活来源，执行局与东京陵乡信用社沟通，帮助贵某贷款3万元，一部分用来偿还欠款，一部分用来继续发展生产。这样就使贵家在偿还了欠款的情况下还可以继续养猪，在生活上有了保障。此文被《人民法院报》刊登后，在全国法院系统引起了较大反响。

三、擦亮窗口，文明司法，立案信访真情为民

为实现越级上访为零的目标，我们以“文明司法”为着力点，努力加强作风建设，提高司法服务水平，做到思想上爱民、行动上亲民、方法上便民。近几年来，院党组始终把立案信访工作与审判工作视为同等重要，立案工作优化机制，靠前服务，延伸职能，五年来，立案5000余件，无一件错立，接待当事人10000余人次，无一人不满意。

工作中我们始终坚持“八个一服务”宗旨，立案庭在受理案件时做到快审查、快立案、快移送，用微笑迎接每位当事人。2007年我们投资6万元改造了立案大厅，使其功能齐全，效率更高，还准备了桌椅、饮水机等，让当事人感受到司法的人文关怀。同时，我们建立了电话预约立案服务制度和服务热线，为老弱病残及弱势群众实行上门立案服务。并健全和落实司法救助制度，对经济困难的当事人减、免诉讼费。我们根据群众需要自筹资金为全区32个村级单位和15个社区义务制作诉讼指南、主要审判庭职能展示板102块，印制立案工作指南、《举证须知》等宣传材料2万余份，对经济困难的当事人减免诉讼费60.32万元。

2005年新班子成立后，我院把立案信访作为工作的重点并提出了到2007年实现越级访为零的目标。三年来立案信访工作强化便民机制，建立党组月月听信访汇报制度，把工作重点放在解决实际问题上。我们采取领导全员接待，院长重点接待，设置专人接待，信访案件任务到人，责任到人，每月一通报等制度，月信访总量由过去的几十件，下降到几件，有的月份为零。2008年前二季度辽阳市政法系统通报，我院越级上访实现了零的目标，并连续二年被市中院评为信访工作先进单位。

四、建章立制，强化管理，建设人民满意法院

怎样延续我院的好传统，建设人民满意的法院，我院注重建章立制抓管理，按制度办事，靠制度管人。2006年我院出台了《太子河区法院工作流程管理细则》，并印制成书全院干警人手一册，全面规范法院各项工作。全院所有的审判业务均在流程管理之内，全院所有的行政工作均按流程管理细则执行。

在以往便民利民措施的基础上，我们进一步提出了司法为民措施，使制度保障更加完备;审判工作中，严格按照有关制度办事，从信访、立案、庭审、判决和执行各个环节，推行便民措施，真正使司法为民落到实处。

维护和尊重司法权威是对每个社会成员的基本要求，法院生效裁判得到执行，司法权威才能得到尊重和体现。我院结合执行工作实际，调整思路，落实制度，改进方法，向“执行难”挑战，重新修订和完善了《执行流程规范》、《执行主体变更制度》、《拒不履行法律文书处理规范》、《执行款物管理》、执行案件催办函和月立会汇报制度，清理执行卷宗2400余卷，对未结旧存案件实行领导包案，责任到人，限期执结，提高了执行效率，2008年1～6月份执行和解率平均已达45%。

目前我院已形成梯队合理的人才结构，制度健全的管理模式，文明正义的司法效率，以十七大精神为引领，以科学发展观为指导，在大学习、大讨论学教活动推动下，我们将改革创新求发展，通过构建和谐法院这一有效载体，沿着“协调发展、整体提升、实现跨越”的方向，向着更新更高的目标奋进。