竞争法与公平竞争法的关系

第一节　竞争法概述

一、竞争与市场经济

竞争是一个内涵极为丰富的概念。法律意义上的竞争主要是指经济领域内的竞争，是与市场经济休戚相关的市场竞争，是商品生产者、经营者在市场经营活动中，为谋取有利的生存发展环境和诸多的利润而进行的相互争胜的活动，是竞争者把自己生产经营的商品或提供的服务投入市场，接受价值规律和消费者检验的优胜劣汰的活动。

竞争作为市场活动中最活跃的因素，是市场经济最基本的运行机制。竞争可以促进有限社会资源的合理流动，实现资源的优化配置；竞争可以调节国民收入的分配和再分配，有利于合理市场价格的确定和均衡利润的形成；竞争可以最大限度地调动经营者的积极性，并为经营者造成可能失败的压力，促使经营者不断完善经营管理，提高产品和服务质量，提高劳动生产率，籍此为消费者和全社会带来最大效益，促进社会经济的繁荣与进步。但是，竞争同时也存在着一定的消极后果。一方面，竞争会导致垄断。竞争会使生产和资本趋于集中，这种集中可能带来规模经济效益，但达到一定程度，便可能形成垄断；垄断往往限制、扼杀竞争，使竞争机制作用难以正常发挥。另一方面，竞争会产生不正当竞争行为。在竞争的压力和盈利动机的驱使下，总会有一些经营者通过与商业道德相悖的不正当手段，损害他人的利益，为自己争取竞争优势。如进行虚假广告宣传，盗用他人商业信誉或智力成果，诋毁或贬低竞争对手以及进行商业贿赂等等，市场中的这些不公平、不公正的行为严重影响竞争机制作用的发挥，削弱了竞争对经济发展的促进作用。

对于竞争存在的副作用，竞争本身无法克服，它要求通过法律的形式，以国家强制力来排除危害竞争的行为。因此，可以说竞争法是适应市场经济发展客观需要而产生的。

二、竞争法的概念

竞争法是市场经济国家规范市场行为，保护和促进市场竞争的法律规范的总称。竞争法包括反不正当竞争法和反垄断法。我国已于1993年9月2日由第八届全国人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》，并于1993年12月1日起施行。《反垄断法》也正在起草过程中。

反不正当竞争法和反垄断法尽管都是保护竞争，禁止经营者以不公平、不合理的手段谋取经济利益，损害竞争者和消费者的合法权益，以维护市场秩序、推动国家经济发展的法律，但两者的区别明显：反不正当竞争法的目的是维护市场的公平竞争和反对不正当竞争行为，保护经营者的合法权益不受不正当竞争行为的损害；反垄断法的目的是阻止市场垄断势力的发生，排除进入市场的障碍，维护广大经营者在市场经济活动中的自由权利。

三、竞争法的调整对象

竞争法是以市场竞争关系和竞争管理关系为调整对象。

1．市场竞争关系

是指市场主体之间在竞争中所形成的社会关系。它包含三层意思。一是竞争关系只能发生在取得经营资格的平等的市场主体之间；二是竞争关系的发生是以市场主体的自愿原则为前提；三是竞争关系必须以竞争为目的。

竞争法对市场竞争关系的调整，主要是通过几种方式实现的。一是采用立法形式确认市场经济体制，创设平等、公平的竞争条件，确保市场主体的公平竞争；二是保护正当的合法竞争关系，使竞争机制能够正常地运行；三是确定不正当竞争行为的非法，限制竞争中的消极作用；四是预防、禁止、取消非法垄断行为。

2．竞争管理关系

是指国家职能部门依据职权监督、管理市场竞争中所形成的社会关系。竞争管理关系在本质上属于国家行政管理关系的范畴，它包含四层意思：一是竞争管理关系是以具有管理职权的竞争管理机关作为一方当事人；二是管理关系中双方的地位不平等，一方依法享有管理权，另一方则依法承担接受管理的义务，管理者有权依法强制被管理者服从，执行其决定；三是管理的目的是为了保护公平竞争，限制或制裁已经发生的不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的外部氛围；四是竞争管理关系发生是依法行使职权，依法履行义务，被管理者则必须依据法律规定接受管理，否则将会受到相应的处罚。

竞争管理关系是国家干预市场经济的一种表现，它关系到市场的运行安全和发展方向。竞争管理关系作为市场管理关系的重要组成部分，已日益受到世界各国政府的高度重视，竞争管理关系已经成为竞争法的重要的调整对象。

四、竞争法的地位和作用

竞争法是规范市场经济关系的基本法律制度之一。在美国竞争法被称为“自由企业的大宪章”，在德国被称为“经济宪法”，在日本被称为“经济法的核心”。可见竞争法在市场经济中具有举足轻重的地位。

竞争法的作用可归纳为以下几个方面：

（1）维持合理的市场结构。这主要是通过对企业兼并的限制和排除已形成的垄断，防止经济过度集中来实现的。

（2）维护正常的竞争秩序。这主要是通过对各种垄断行为和不正当竞争行为的制止来实现的。

（3）保护经营者和消费者的合法权益。竞争法制止各种侵犯经营者和消费者利益的不正当竞争行为，并对其追究法律责任，有效地保障了经营者和消费者的合法权益。

总之，竞争法在市场竞争中起着竞争规则的作用。竞争不能没有规则，无规则的竞争必然导致不正当竞争和对社会资源的浪费，甚至与公共利益相违背。竞争法在我国虽然是一个较新的法律部门，但它对社会主义市场经济体制的建立和发展，具有非常重要的保障作用。