江苏省邳州市国土资源局 邵晓旭
邳州市委、市政府高度重视国土资源管理工作，积极以节约集约用地促进经济发展的方式转变，国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》、江苏省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》（苏委〔2014〕6号）文件和徐州市委市政府《关于进一步推进节约集约用地的意见》（徐委发〔2014〕32号）相继出台后，认真学习、迅速落实、周密部署，积极开展创建省“土地执法模范市”和“全国国土资源节约集约模范市”工作。邳州市国土资源局将落实文件精神与实践相结合，积极建议邳州市委市政府在全省率先将“双提升”工作纳入全市各镇、街道、开发区科学发展重点工作目标考核，把节约集约用地贯穿于国土资源管理始终，贯彻于经济社会科学发展全过程。邳州市通过“三严三实三创新”积极建立全市节约集约用地新模式，切实履行好“保护资源、保障发展、维护权益、改革创新”的部门职责。
一、抓重点，落实“三严”
积极按国家、省、市要求，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。
1．严格落实用途管制
实施“以图管地”，加快建立地籍管理信息系统，完成“一张图”数据库建设，实施以图管地，确保基本农田一分一厘不被占用。紧紧围绕资源节约集约利用的科学发展主线，坚持“有效集聚产业资源，有效统筹城乡发展”的工作思路，坚持规划先行、科学配置的原则，严格落实用地的“招拍挂”制度，坚持“净地”出让；将用地指标优先用于全市科技创新创业、战略性新兴产业、现代服务业等重点项目，并落实重点项目向“园、区”集中，努力保障邳州经济开发区和高新园区的用地需求。以“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”为总体要求，积极实施高标准厂房建设。
2．严格做好执法监管
建立执法监管长效机制，规范用地行为，把依法规范用地管理纳入国土管理“征、供、用、补、查、登”工作全过程。强化联合办案，定期与“公、检、法、监察”召开联席会议，强化执法办案的联动机制，最大限度降低和减少违法用地成本，全市违法用地发现率、制止率、报告率、查处率均达100%。建立健全批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度，建立土地征收、储备、出让闭合系统，保证土地管理法制化、规范化、科学化。
3．严格实施耕地占补平衡工作
强化耕地保护责任目标考核。市政府每年与各镇签订耕地保护责任书，更新村级基本农田保护标识牌、地块牌。近年来，全市实施耕地占补平衡项目123个，建设规模15869．66亩，新增耕地8541．96亩；分别在车辐山镇、新河镇、燕子埠镇、邹庄镇实施土地整理项目5个，建设规模57763．86亩，新增耕地1589．66亩；积极开展高标准农田建设，加快推动黄河故道沿线土地整治工作，提升沿线城镇化水平；成功申报省级“邳州石”地质公园，投入建设。实现以提升耕地质量建设推动全市生态环境建设。
二、抓成效，做到“三实”
加快推进节约集约用地力度，突出地方特色，维护群众权益。
1．以扎实的土地综合整治工作惠民
结合黄河故道综合开发，加强沿线土地整治工作。2012年以来全市申报综合整治项目49个（占补平衡项目22个、土地整治项目2个、增减挂钩项目10个、工矿废弃地复垦项目15个、地质公园项目1个），面积1．63万亩，投入资金3．9亿元，增加耕地指标4860．43亩。其中新河镇土地综合整治项目是黄河故道投资最大的惠民工程，该项目新区建设已完成，搬迁与拆旧工作正同步进行。
2．以务实的工矿废弃地复垦工作利民
实现了经济效益、社会效益、生态效益的“三统一”，被中国国土资源报等多家主流媒体报道。在全省率先成立了县级“城乡建设用地增减挂钩办公室”，统筹推进增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，2011年以来实施工矿废弃地复垦和城乡建设用地增减挂钩项目1．06万亩，都由市财政投入资金。车辐山镇工矿废弃地复垦项目总面积2200亩，已实施复垦800亩，原来千沟万壑、寸草不生，现在梯田层层、土壤肥沃，经济效益、社会效益、生态效益充分彰显，荣获2013年度省土地矿山地质环境整治项目科技创新奖二等奖。
3．以底实的城市低效用地再开发工作便民
全市通过4326户棚户区和城中村改造释放空间，优化资源。计划利用2013～2015年3年左右时间基本完成集中成片、非集中成片城市棚户区改造，用2013年～2017年5年时间基本完成城中村改造。通过拆旧项目实施，加快邳州市城乡建设一体化建设步伐，优化土地配置，达到节约集约利用土地，不仅完善了城市功能，更使人民充分享受到城市化进程带来的益处。目前，已建设安置房85万平方米，多次被中央电视台报道。
三、抓管理，实现“三创新”
节约集约用地是实现社会发展的必然，管理创新是实现节约集约用地的重要途径。
1．耕保创新
自2011年新河镇酒店村首开农民耕地保护协会的先河后，经过三年努力，耕保协会已在全市开花，充分发挥了“农民是耕地保护第一守护人”的作用，建立起农民耕保协会新机制，开创了邳州农村土地规范管理新模式。
2．机构创新
在全省最早成立两个专门的县级土地管理委员会和规划委员会，对全市土地资源的规划、利用、保护、经营等重大事项实行集体决策，实现了资源的科学管理和有效配置。
3．考核创新
建立节约集约用地考核新机制，将“双提升”纳入全市各镇科学发展重点工作目标考核。市委市政府出台《关于全市工业项目节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩工作奖励办法》，新办工业项目原则上一律落户经济开发区和工业集中区，鼓励新办工业项目、技改和增资扩股建设多层厂房，把盘活存量土地、开展增减挂钩、节约集约用地一并纳入评分体系，对各镇政府进行考评，连续三年兑现奖励。将节地水平和产出效益“双提升”纳入重点工作目标考核，切实提高了节约集约用地指标在国土资源工作中的比值。
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