节约集约”道路

四川省大竹县国土资源局 王建 江龙

土地是民生之本、发展之基、财富之母。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累，无不与土地息息相关。珍惜土地资源，节约集约用地，不仅关系到当前经济社会的全面协调可持续发展，更关系到子孙后代生存发展、安邦立国的根基。党中央、国务院对土地管理工作高度重视，提出了实行最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度。第二十三个“全国土地日”的宣传主题是：珍惜土地资源，节约集约用地。这一主题旨在要求土地管理部门在依法从严从紧管好用好土地的同时，更加注重节约集约用地。实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式的根本转变，走出一条节约集约用地的新路子，让有限的土地资源为大竹的可持续发展提供永续保障，努力走向社会主义生态文明新时代。

当前及今后一个时期，是大竹县实施“多点多级支撑发展战略”和“453战略工程”，实现“夯实县域基础，率先全域发展，建设美丽大竹”总体目标的关键时期，对土地资源的需求迅速增加，用地矛盾将更加突出。因此，珍惜土地资源，节约集约用地，始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。解决这一问题，关键要以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院关于加强土地管理的一系列方针政策，既要依法管好用好土地资源，又要保护好宝贵稀缺的土地资源，使有限的土地资源顺利地承载县域经济社会的长久繁荣。

1．坚定不移地保障科学发展用地

实践证明，转变土地利用方式是促进经济发展方式转变的重要而有效的途径。在保障科学发展用地过程中，必须坚持计划指标保重点，一般项目靠挖潜。为此，大竹县国土资源局从三个方向紧抓用地保障工作，一是依法按程序优先保障国家和省、市重大基础设施、重点产业项目、民生项目和保障性安居工程、交通和城市基础设施等项目用地。二是加强内部挖潜，鼓励新上项目优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的存量土地，通过限期开发、腾笼换鸟、增资扩股、二次开发、加征土地出让金等措施，提高土地利用效率。三是努力扩大用地增量。用足用好城乡建设用地挂钩和高标准基本农田建设工程政策，拓宽城乡建设用地空间，按照“保开工、保落地、保当前”的原则，全力争取保障大投资项目的供用地计划。

2．坚定不移地推进节约集约用地

大竹县国土资源局在县委、县政府、市国土资源局的坚强领导下，坚持实施土地用途管制，强化土地供给刚性约束，有效地抑制建设用地过度扩张，促进形成节约集约用地的“倒逼机制”。在新形势下，必须树立强烈的忧患意识和机遇意识，赋予土地管理工作更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵，用新理念、新机制强化土地资源管理，使土地资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本统一的综合管理，从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理，进而推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。大竹县在推进节约集约用地战略中，积极探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制，从严控制建设用地总量和供地结构，防止宽打宽用，浪费土地资源。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，除法律规定实行划拨供地的项目外，工业用地及商业、旅游、娱乐、房地产等经营性用地，均严格执行招标拍卖挂牌出让制度。强化土地储备管理，不断增强政府对土地市场的调控能力。进一步加强经营性土地出让和监管工作，引导和规范全县房地产市场健康发展。

3．坚定不移地坚守耕地红线

促进经济发展方式转变，节约集约用地是关键，坚守耕地红线才是硬任务。大竹县目前正处在工业化、城镇化快速发展阶段，一方面要为经济社会发展提供用地保障，另一方面还要确保全县耕地保有量不少于8．44万公顷，基本农田保护面积不少于7．32万公顷，全面完成加强和完善基本农田永久性划定工作。因此，必须充分运用法律、行政、经济和科技的综合手段，建立健全耕地保护共同责任机制，不断完善耕地保护机制，推进农村土地综合整治，加快农村土地产权制度建设，切实维护农民的合法土地权益，把最严格的耕地保护制度落到实处，坚守住全国18亿亩耕地红线。当前，大竹县国土资源局正致力于把县委政府“工业强县”战略部署与国土资源部部署开展的“保经济发展保耕地红线”有机结合起来，切实加强土地利用监管，不断加大土地执法监察力度，保护好、引导好、发展好各方面的积极性，真正开辟出一条节约集约用地的科学发展新天地。

珍惜土地资源，节约集约用地，任务光荣而艰巨，需要全社会的关心支持和共同努力。以科学发展观为指导，不断加强和改进土地管理，大力推进节约集约用地，从根本转变土地利用方式，为促进经济发展方式转变和经济社会又好又快发展做出应有的贡献。