大力推进国土资源节约集约利用

河北省国土资源厅宣传中心 申延同 章洪涛 史建军

随着工业化、城镇化建设步伐的不断加快，国土资源开发利用与科学保护的矛盾日益突出，特别是在实行最严格的耕地保护制度、最严格的土地管理制度和土地用途管制制度的形势下，依靠推进节约集约用地，破解发展用地瓶颈已经成为促进经济社会可持续发展的必然选择。如何更加有效地推进国土资源节约集约利用，从当前工作实践看，要重点做好以下几个方面的工作。

一、强化规划引导，实行依规管理

土地利用总体规划是落实土地宏观调控、土地用途管制、统筹各项土地利用活动的重要依据。推进国土资源节约集约利用，首要的是要牢固确立土地利用规划的“龙头”地位，重视发挥规划的调控和引导作用，依靠土地利用总体规划，严格把好“三关”：依靠规划把好调控关。科学进行土地规划，严格规划调整，特别是在土地利用总体规划修编、年度正常修编过程中，要始终把节约集约用地贯穿于修编工作的全过程，将耕地保有量、基本农田保护面积等指标层层分解落实，严格控制用地总量。依靠规划把好审核关。用地审批时，要严格按照土地利用规划执行，真正做到不符合土地利用规划的坚决不批，特别是对涉及扩大城市建设规模、改变土地利用方向、重大土地布局变化等原则性修改，必须通过土地规划关，从源头上控制违法违规用地。依靠规划把好执行关。坚持以保护耕地为前提，以控制新增为重点，以节约集约为核心，严格按照土地利用规划做好国土资源管理和执法监察工作，对出现的违反土地利用规划的问题，要严厉打击，始终保持高压态势，坚决防止发生违规用地问题。

二、严把供地关口，提高利用效率

搞好供地审批是节约集约用地的重要一环，在这方面要重点做好以下几项工作:一是要搞好项目调查预审。供地前，要对用地项目进行全面调查，全面掌握项目的立项依据、项目地址、项目类别、用地规模、建设标准、年度土地赋税贡献率情况，组织有关专家认真搞好项目预审，凡是不符合土地利用总体规划、不符合国家供地政策、不符合环境保护要求、不符合节约集约用地政策的坚决不批，把好项目供地的第一道关口。二是要严格用地准入标准。严格落实国土资源部和国家发改委联合下发的《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》和《工业项目建设用地控制指标》以及国家和地方颁发的建设用地标准，结合当地实际，适当提高项目用地标准，努力实现城镇居民向社区集中、工业项目向园区集中、农村居民向中心村和小城镇集中的目标。在工业园区建设中，要坚决控制高耗能、高排放、高污染、淘汰类和重复建设的工业项目，同时要搞好园区内产业布局规划和基础设施配套建设，实现资源共享，防止低水平重复建设。三是要实行跟综管理监督。为促进用地单位严格按照约定使用土地，杜绝低效利用，还必须坚持严格的土地审批后动态监测和监管机制，不仅要将用地项目情况公开公示，接受社会和群众监督，而且要搞好跟踪监测，及时纠正用地单位存在的问题，对违约使用土地的坚决收回重新出让，最大限度地避免土地闲置和浪费。

三、盘活土地存量，拓展利用空间

一是积极盘活存量建设用地。对现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，要通过行政手段、经济手段加以引导，采取有力措施盘活消化。当前，特别是要在挖潜企业改制空闲用地、关停砖瓦窑增加存量、盘活消化批而未用土地上想办法、下功夫，加快处置闲置土地步伐。同时，要具体制定存量土地开发利用配套政策，实行存量土地储备制度，努力实现存量土地的节约集约利用。

二是严格执行占优补优政策。随着工业化、城镇化建设的深入推进，仅仅依靠盘活存量土地已难以满足经济社会发展的需要。城镇建设的发展每年都会占有一些耕地，而新增建设用地指标需要通过占一补一、占优补优来实现。目前在这方面存在的困难和问题是:耕地后备资源匮乏，补充耕地越来越困难;耕地后备资源禀赋差，难于满足占优补优需要。因此，要实现占优补优目标，必须按照“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”的新要求，认真研究破解占补平衡难题，不断强化政府占补平衡主体责任，严格实行“补改结合”和“等级折算“办法，大力开展土地整治，确保实有耕地面积基本稳定。

三是不断探索节约集约新模式。近年来，一些地方在节约集约利用方面进行了许多有益的探索和实践，有的坚持向内涵挖潜要地，盘活了大量土地存量；有的坚持向山坡要地，解决了建设用地占用耕地的难题；有的坚持向空中地下要地，大大拓宽了用地空间，值得认真学习借鉴。国土资源部副部长胡存智在“第八届中国城市化国际峰会”上提出要适应资源环境承载能力的要求，探索科学合理的城市建造发展模式，运用多种模式来推动节约集约用地：一是发展“人车分流、交通优先、绿色运行”节地型城市建设方式；二是发展“立体城”城市建造模式和用地方式；三是发展轨道交通导向型土地综合开发模式，期待在这方面的探索实践能够成为节约集约用地新的推动力。

四、加大监管力度，维护土地利用秩序

一是严格实行共同责任管理机制。严格实行“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，强化政府在国土资源管理的主体责任，真正形成各司其职、通力合作，形成合力、主动作为，共同做好国土资源管理和资源节约集约利用工作的良好态势。同时将耕地保有量、土地利用总体规划和年度计划执行情况以及国土资源保护和节约集约利用情况与各级党委政府、责任部门的政绩挂钩，实行严格的责任追究机制，树立节约集约用地的正确导向。

二是建立健全节约集约用地量化评价体系。为促进资源高效利用，实现以最少的土地资源消耗换取最大的经济效益，必须建立一个科学有效的节约集约用地评估机制，将土地节约利用考核上升为政府考核行为，采取定量评价与实地核查相结合的方式，定期组织发改、国土、财政、统计等相关部门进行土地节约利用评价考核，综合评定考核成绩，对资源节约集约做得好的进行用地指标奖励，对没有完成资源节约集约指标的责令限期整改，切实提高节约集约用地的水平。

三是深入推进节约集约模范县（市）创建活动。充分发挥典型引领示范作用，以国土资源节约集约模范县（市）创建活动为契机，科学制定创建活动方案，明确资源节约集约利用标准，定期对各地开展创建活动情况进行考核总结，大力宣扬各地在创建活动中涌现出来的先进典型和个人，努力营造国土资源节约集约良好的社会氛围。