务实创新不断提升国土资源节约集约利用水平

重庆市南川区国土资源部 杨鹏 唐利娜

南川区位于重庆南部，地处渝黔、渝湘经济带交汇点，属于重庆市规划的城市发展新区，幅员2602平方千米，人口68万，是全国资源型城市转型发展试点区、国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区。全区规划的人均建设用地为36．6平方米，实际人均建设用地为30．57平方米，在重庆市14个城市发展新区区县中，是属于相对较少的区县。近年来，南川区深入贯彻落实科学发展观，面对“人多地少”的用地局面，按照“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的用地原则，在科学合理配置国土资源、保障发展的同时，突出节约优先战略，不断提升节约集约利用管理水平，着力推进资源节约型、环境友好型社会建设，构建起了一套具有南川特色的节约集约用地体系，有效推进南川转型升级、保障发展。

一、盘活存量，闲置土地变废为宝

在南川天星小镇上，颇具风情的天星滨水商业街、高中端酒店、鳞次栉比的灰砖拱顶建筑掩映在青山绿水中。谁能想到，这里原来是国营天星仪表厂搬迁后的闲置土地。南川将这些闲置土地整治，发展成旅游产业，现在天星小镇已成为金佛山景区重要的接待集散地，年收入近亿元。

20世纪，多个三线企业曾搬迁至南川，但到20世纪90年代，有5个三线国防企业迁出南川，大量建设用地由此闲置下来。位于金佛山西坡的天星仪表厂便是其中之一。该厂厂区用地共506．18亩，包括厂房车间、职工宿舍、电影院、子弟学校、菜市场等设施及300栋各类房屋。

这样的土地闲置局面在9年后被打破。2006年，南川区通过招商引资，引入重庆旅游投资集团公司（以下简称旅投集团）对此地进行统一规划开发。按照旅投集团的规划，将在天星厂旧址基础修建旅游度假区，集天星滨水商业街、五星级酒店及高端度假区、山地生态主题度假区于一体，将其打造成为金佛山景区重要的接待集散地。

原厂大部分建筑和设施被拆除新建，而几栋职工宿舍楼却被保留下来改建成为三线酒店。如今，三线酒店已开门迎客，当初的一间间职工宿舍蜕变成星级客房，平均每间客房一晚上的价格就达到300元。

据旅投集团提供的数据，2014年，天星小镇整个度假区包括门票收入、酒店收入以及地产销售等，实现产值1．2亿元，解决了2500余人的就业问题。如今，天星小镇已成为金佛山旅游景区最大的接待基地。

天星仪表厂闲置土地的盘活利用仅仅是南川节约集约用地的一隅。近年来，南川按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”思路，重点对供而未用、批而未供的闲置土地，以及达不到投入产出强度、市场前景不佳的项目用地，逐年度、逐批次、逐地块进行清查核实。

每一宗闲置低效土地都是一根“硬骨头”，有着复杂的成因，涉及多方面利益。为了清理到位、处置到位，工作人员们想尽了办法，磨破了嘴皮儿，只求能把每宗地都逐一核实到位。功夫不负有心人，通过无数次的地毯式摸底、问责式督查、立体式处理，南川区的闲置土地一宗宗得到了有效利用。除天星仪表厂外，其余4个搬迁三线企业的闲置土地均结合旅游发展、城镇建设等进行策划包装，有的用于旅游开发，有的成为生产基地，有的变身社会事业项目。而南川区现在工业园区庆岩组团的用地，也全部使用了曾经淘汰落后工业企业的存量土地。截至目前，全区已实际再次利用原三线企业闲置土地1500余亩，并建成了旅游接待基地、工业产业基地和重庆地区最大的监狱。

二、综合整治，贫瘠土地身价倍增

走进今天的南川区大观镇金龙村，平整的土地里，纵横交错的灌溉渠、排水沟、生产路、田间道，相通相连，肥沃的土地上，规模化的蔬菜基地连片经营。然而几年前，这里还是高低不平、贫瘠低效的零散土地，是土地整治改变了金龙村的农业生产条件。

过去的金龙村，因为属于丘陵地区，边角地多，田间河道不通，交通不方便，一家一户种地又费力还不挣钱，村里50岁以下的劳力多数都外出打工了，土地大量撂荒。2011年，金龙村被重庆市国土房管局和南川区人民政府列入“市区共建”整村推进国土整治示范建设项目范围。大规模的土地整治开始了。如何确保项目建设安全、高效推进，示范到位、实施到位、受惠于民？南川区大力实施土地整治“阳光工程”，一方面，抓好土地整治项目的选址、规划设计、协调沟通，严把土地整理工程质量关、工程验收关和资金关，确保责任到位、质量到位、进度到位；另一方面，将土地整治与中低产田土地改造相结合、与农业产业发展适度规模经营相结合、与土地综合整治项目监管相结合，最终实现了公共利益、社会利益和经济利益三统一。

经过田、水、路、林等综合整治，金龙村所辖10个农业社近4000亩土地不仅改善了生产环境，还吸引了不少业主前来流转投资，以前收成甚微的土地身价倍增。村里按照村民自愿的原则进行土地流转，几年来全村土地流转率达85%，引进和打造了具有品牌影响的“珍奇瓜果园”、“大观蓝莓”、“吴小平葡萄”、“大观无公害精品蔬菜”等现代旅游观光农业和有机现代农业生产基地。与此同时，依托现代旅游观光农业，金龙村村民生活也发生了根本性转变。村里不少青壮年都回乡务工或者创业开办农家乐，把土地流转出去的村民成了专业合作社的产业工人，每年的土地流转费和打工收入人均近万元。

像金龙村一样受惠于土地整治的村庄遍布南川34个乡镇。据统计，近3年来，南川区土地开发整理项目完成验收31个，土地整治总规模达10．2万亩，其中新增加耕地1．66万亩，总投资1．45亿元。整治项目区真正实现了田园规范、用地集约、农业增效、农民增收。

三、一张图管矿，矿政管理零死角

除了在高效利用土地方面下工夫，有效促进矿产资源的规范管理也是南川区一直在努力探索的一个重要课题。如何采用信息手段有效统一管理矿业权实地核查成果资料，并将这些资料全面应用于矿产资源管理工作？为此，南川区在全国率先探索开展“矿政一张图”模式，实现了矿政信息化管理零死角。

“一张图”是指将遥感影像、土地利用现状、基本农田状况、土地利用动态遥感监测以及基础地理等多源信息集合到统一的地图上，并与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。

2010年，国土资源部确定南川区为“全国矿业权实地核查成果深度应用试点区县”，探索以区（县）为基本单元的“矿政一张图”建设模式和基本方法。

在国土资源部、中国地质调查局发展研究中心等单位指导下，南川区国土房管局联手相关科研单位，以矿山实地核查机制为支撑，率先在全国探索研发了以区（县）为单元的《南川区矿政监督管理信息系统》。如今，足不出户，进入该系统，轻点鼠标，矿山企业采掘现状、资源储量以及地质灾害、执法监察等信息直观可视、一目了然，同时实现了矿政管理的自动化办公，涵盖了采矿权审批、采矿权年检、采矿权及储量动态监管、执法监察、地质灾害管理等矿政管理业务。

该系统率先在全国实现了真正意义的“一张图管矿”新模式，不仅有机整合了矿产资源开发管理全过程数据与业务，还从根本上改变了矿政管理的方式，既大大提高了工作效率，也加强了对权力的有效监管，规范了管理行为。2011年10月，中国地理信息协会评选《南川区矿政监管信息系统》为2011年度GIS优秀工程金奖，系涉及矿政管理类GIS工程首次获此殊荣。

截至目前，已有四川省、黑龙江省黑河市、云南省昆明市、江西省德兴市以及河南的郑州市、洛阳市等国土资源局（厅）先后到南川区就该系统进行了学习交流。重庆市市委常委、市纪委书记徐松南，重庆市纪委副书记、市监察局局长李维超在调研时，也对该系统给予高度肯定。