深化改革探索更加科学有效的管理制度推进国土资源节约集约利用

贵州省望谟县国土资源局 帅培林

土地是人类赖以生存的物质基础，是国民经济和社会发展的宝贵资源和重要的生产要素。从全球来看，耕地约占陆地面积的1/10，可耕地面积增长甚慢，需经漫长的风化作用，在其生物腐化后才能形成土壤。据查阅资料得知，50年代初为180亿亩，60年代为195亿亩，到1989年才达到240亿亩。目前较易开垦的后备耕地资源趋于枯竭，而人口的增长和工业化、城镇化的发展却加剧了耕地的减少。一方面每年新增沙化面积5～7．5平方千米，每年有7500～10500万亩耕地因侵蚀、盐渍、沙化和三废污染等人为因素不能用于耕作；另一方面城市和工业交通占地增多。据资料反映，最近十几年来，我国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的40%左右（其他的减少原因主要有：农业结构调整，灾毁等）。

耕地面积大量减少直接威胁农业发展。贵州的土地资源也是十分严峻的，贵州是一个典型内陆省份，是一个没有平原支撑的省份，贵州省地处云南高原向湘西丘陵过度的斜坡地带，地势西高东低，呈逐步下降的三大梯面，是岩溶高原、多山地丘陵。按国土资源部2007年12月通过的贵州省农用地分等工作，全省总面积26422．9万亩，其中林地44．9%；牧草地9．1%；其他农用地6．5%；居民点及工矿2．5%；交通用地0．3%；水利设施用地0．2%；未利用地9．4%；其他土地0．8%；耕地25．6%；园地0．7%。同时耕地按坡度等级划分，全省小于2°的耕地面积为264366．37公顷，占耕地面积的5．86%；大于2°小于或等于6°的耕地面积为626100．18公顷，占耕地面积的13．87%；大于6°小于或等于15°的耕地面积为1509540．75公顷，占耕地面积的33．44%；大于15°小于或等于25°的耕地面积为1350431．87公顷，占耕地面积的29．91%；大于25°的耕地面积763948．78公顷，占耕地面积的16．92%。贵州省望谟县2014年度土地变更调查地类分类情况：土地面积301843．99公顷，其中耕地79107．62公顷、园地13426．46公顷、林地169104．16公顷、草地20140．79公顷、城镇工矿用地3851．95公顷、交通运输用地1859．3公顷、水利设施用地9474．31公顷、其他土地4879．4公顷。其中耕地按坡度等级分类：小于或等于2°的面积为427．56公顷；大于2°，小于或等于6°的面积为1338．31公顷；其中梯田面积1077．48公顷、坡地面积260．83公顷；大于6°小于或等于15°面积为8217．89公顷；大于15°小于或等于25°的面积为26294．29公顷，其中梯田面积5880．89公顷，坡地面积20413．40公顷；大于25°面积42829．57公顷，其中梯田面积2051．6公顷，坡地面积40777．97公顷。

我国耕地面临的形势十分严峻，与世界各国相比，我国的耕地具有人均占有耕地数量少的特点，据资料统计，1996年底我国耕地统计数为14．32亿亩，人均耕地为117亩，不及世界人均耕地375亩的1/3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量比农业生产条件较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。

耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，要采取各种措施，积极预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保持土地得以永续和合理使用、稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。严格耕地保护，提高粮食综合生产能力的前提，同时也是保护社会经济持续发展，稳定社会的根本保证。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护和提高粮食综合生产能力，就必须以稳定一定数量的耕地为保障。我国明确提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”为基本国策，要在社会经济突飞猛进发展的今天，坚持十八亿亩耕地的红线，就需要从战略高度出发，在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，必须保护好农田，特别是已划定好的基本农田。

目前，国土资源各部门面临的任务是既要加快经济建设和城镇化建设，以及其他惠及亿万百姓的基础性建设，让更多的人民群众享受改革开放、社会建设带来的宏利，又要保护好人类赖以生存的土地，发扬“但惜方寸土，留与子孙耕”的精神。保护和合理利用每一寸土地，是每一个国土工作人员肩上的职责，只有坚持把握政策，严格土地管理制度，使每寸土地都能做到合理、节约等利地，目前贵州省根据自身的特点，在加强经济建设和工业化、城镇化建设中，保护好现有耕地数量，深化土地改革，加大土地整治、土地复垦，提高土地肥力和综合防灾能力，在建设中推行“向山要地”的一套做法，是确保耕地保护，做到合理、节约、集约用地的有力保障。