基层公共文化服务供给刍议

朱华丽

在2011年底,我国已经实现美术馆、公共图书馆、文化馆(站)基本文化服务项目免费向群众提供,使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。群众文化团队是群众文化的主体,既是城市社区群众文化活动的骨干力量,也是农村群众文化活动的主力军。他们通过最草根的方式,自编、自演、自导身边的人和事,展示社会风貌,歌颂真善美。群众文化团队的发展与壮大关系到社会民生,是摆在面前不容忽视的重要命题,尤其是在“免费开放”的利好环境下,社会业余群众文化团队发展环境更为优化,馆办群众文化团队的发展壮大已经成为趋势所向。尽管群众文化团队正在以一种崭新的姿态迈进,但毕竟还处于发展的初期,政府需要加强引导与扶持、群众文化团体自身也要加强建设,让群众文化团队发展成为免费开放大潮中的一朵奇葩。

一、发挥政府的主导作用,积极扶持群众文化团队的成长与进步

(一)经费保障是基础

充足的经费有助于实施有效管理、调动群众参与文化活动热情、激发群众文艺团队队员的主动性,促进团队业务素质和团队艺术水准的提高。基本上所有的群众文化团队都是以免费的姿态面向社会,所以资金和物质保证上存在很多问题。当然文化部门本身活动经费也缺乏,无法满足众多团队的经费需要,所以除了争取财政对群众文化团队扶持的专项补助资金外,还应该积极拓宽资金的来源渠道,通过文化共建、企业赞助、社会捐助、基金设立等多种形式筹集资金,为群众文化活动的顺利、高品质开展提供物质保障。2009年1月至11月杭州全市各级政府采购文化活动经费5550多万元,比上年度增长约22%。杭州市文广新局为2008年评出的全市46支市级群众文化示范团队发放了2009年活动补助经费,今后,每年将对市级群众文化示范团队给予5000元的经费补助,为群众文化团队购置必要的服装、道具、乐器和音响设备等。对各个区、县点击杭州群众文化网配送送戏下乡的群众文化团队给予每场5000元的补助,不仅为配送单位提供了丰富多彩、高品质的节目,而且也提高了群众文化团队参与的积极性,同时也是群众文化团队自食其力解决资金问题的一种渠道。再如,萧山区委宣传部对区内各镇(街)的品牌文化艺术团也给予每年3万左右的资金补助,扶持品牌文化艺术团建设与交流巡演。

随着群众文化生活的日益丰富,越来越多的群众文化团队涌现,资金依然是个突出的问题,政府、群众文化团队、全社会应该互相协作,推动群众文化团队的发展。

(二)公共文化设施的建设与免费开放为群众文化团队提供广阔的活动场地

资源共享其中也包括的一个重要方面就是基础设施这类公共设施的共享。文化广场如今成了群众休闲娱乐聚集的主要场所之一,杭州的吴山广场、运河广场、庆春广场等各类大型广场都免费对市民开放,成为群众文化团队一个主要的活动场所；除此之外,要充分发挥村级文化室功能,村级文化室将结合社区公共服务平台建设,扩大文化阵地空间,完善文化设施功能,将村文化室真正建设成为百姓家门口的“文化起居室”。如今,老年活动室、文化活动室、村(社区)健身广场这些基础设施近年来都在不断完善。值得注意的是,文化广场地方大可是受天气影响明显,村、社区文化活动室地方狭小容纳人数少,很多剧场对外很少免费开放,政府有关部门需要在搞好基础设施建设的同时,加强管理和运转,保证文化活动场所无偿、正常向群众开放,为群众文化团队开展活动提供良好环境。

(三)加强业务辅导提高群众文化团队的专业水平

全国文化馆(站)的免费开放包括公益性文化设施的免费开放和服务的免费开放,有了政策的支持与保障,这对群众文化团队来说是个很大的利好。以前沿阵地——区县文化馆为纽带,充分发挥文化馆公共文化免费服务的骨干力量,加强团队的业务辅导。区文化主管部门和单位应以免费培训班、讲座、讲习班等方式对基层文艺团队组织进行有规划、经常性的业务辅导。采取文化专业人员分片辅导和结对共建方式,帮助群众文化团队实现组织水平、创作水平、演出水平的提高,形成活动不断、遍地开花的态势。萧山区文化馆一直以来十分重视群众文化团队建设,除了派业务骨干长期对各个镇(街)品牌文化艺术团、高桥小学、楼塔镇中心小学、红山农场、部队、各类企事业单位等进行业务辅导,重视企业文化、校园文化、军队文化等基层文化的建设,去年还以部室为单位分配负责对各镇(街)群众文化辅导。近两年来,为了更好地培养更多的文体人才,繁荣萧山的文体事业,区文化馆承办了由萧山区委宣传部主办的两届萧山区文体辅导员培训班,邀请省市区内专家授课。余杭区充分发挥文化馆的辅导职能,加强对农村社区文化团队的专业培训和表演技能辅导,增强文艺团队的业务素质和演出能力。萧山区临浦镇村村有文体特派员经常下乡辅导,提高基层文化团队的业务水平。

(四)搭建有效平台,既宣传了群众文化团队又让群众免费享受文化大餐

保留、吸取、传承是文化多元化的特点,目的就是既保留自身的特点又能够吸取别人的优点。通过政府牵头组织比赛、巡演、会演等活动,使群众文化团队有更多的展示机会,在满足“表演欲望”的同时,不断发现自身不足,提高创作和演出水平。以搭建文化大舞台、开展特色文化广场活动、组织百团百场文化大会演等活动为群众文化活动的开展提供平台。业余群众文化团队也从“自娱自乐型”向“示范带动型”转变,大大增强了优秀群众文化团队的示范、带动和辐射作用。如在首届杭州社区艺术节、杭州市“三江”歌手大赛中,参赛节目的水平已经大大不同于以往人们印象中业余文艺团队的水平。

文化的多元化也给一些特殊意义的团队,特别是一些与非物质文化遗产有关的群众文化团队提出了更高要求,既需要传承、保留传统的技艺和方法,同时也需要与时俱进,用科学发展的理念让传统的非遗项目焕发新的活力和光彩。这些群众文化团队也可以通过浅显易懂的表演、展览等方式与群众接近,让更多的人来了解非遗、保护非遗。

二、群众文化团队的优化升级需要内外联动的科学管理

正所谓,“无以规矩,不成方圆”。尽管群众文化团队是社会性组织,不隶属于政府,具有一定的独立性和自主性,但它是文化的传播者,大方向上需要各级党委和政府有关部门加强引导,坚持正确导向,用先进文化引领群众文化团队,确保群众文化团队始终朝着健康的方向发展；小方向和具体细节方面需要内部的调整。

(一)政府部门外部管理的优化

由各地文化主管部门出面,采取实名制管理,定期收集全区群众文化团队信息,建立完善团队数据库和点击免费配送团队信息。2009年浙江省建立公共文化数据系统,各区县市都要对本区域内小至村级的群众文化团队和相关的活动及时进行更新填报,掌握动态信息；杭州文广新局的创新体制机制让群众文化团队挂上杭州群众文化网进行配送成为现实。把群众文化团队纳入到政府公益性文化配送的系统中来,既是一种创新,又可以丰富文化馆(站)免费开放的内容、壮大免费服务的队伍。

政府对规模较大的群众文化团队,由民政部门纳入社团管理渠道,使其名至实归,实施更加有效的管理。协助制定相应的规章制度和活动计划,保持群众文化团队稳定发展的良好态势。据不完全统计,杭州市有数千支业余文化团队,2008年全市共评出46支群众文化示范团队,在全市开展各类群众性文化活动5万余场,极大地丰富了群众的业余生活,杭州群众文化呈现一片欣欣向荣的新景象。杭州市文广新局坚持“政府主导、群众自主管理”为原则,鼓励和扶持群众文艺团队经常开展文化活动。

以评级管理体系为平台,促进业余文化团队资源的整合。目前,杭州有数千支业余群众文化团队,在对这些团队的整合管理方面进行了多方探索,如上城区成立了文艺团队联合会,将该区346支群众文化团队9800名文艺爱好者纳入统一管理平台,下城区、余杭区采取了星级团队、等级团队评定办法。在此基础上,杭州市确立了全市群众文化团队评级制度,每两年评定一次,评为“示范团队”的队伍,市文广新局给予一定的资金补助,市群众艺术馆在业务上给予重点辅导。2008年,全市共评选“示范团队”46支,这些团队被市民称为“家门口的艺术团”。2009年,全市开展各类群众性文化活动5万余场,极大地丰富了群众的业余文化生活。

(二)群众文化团队内部管理的优化

制定相应的规章制度和活动计划,保持群众文化团队稳定发展的良好态势。无论大的团队还是小的团队,只要经常性开展各类群众文化活动就需要有一个内部的章程,包括活动目的、人员数量及构成、管理安排、队员擅长才艺等基本情况的介绍；遵守团内各项演出规定的要求等,规章制度才能让团队更加富有凝聚力、更加发展壮大。

设立相应的管理人员和可行的组织机构,便于处理日常事务和联系演出相关事宜。逐步健全的组织机构和日益完善的规章制度为今后成为优质的群众文化团队打下基础。

三、群众文化团队建设中政府角色弱化和自身品牌强化

政府的主导作用主要还是体现在资金、基础设施、平台等扶持上,由于政府文化部门人员、资源有限和其他各级各类文化活动众多,注定不可能对群众文化团队像孩子一般从小帮到大。政府角色在群众文化团队具体建设中作用弱化是为了将来群众文化团队更好地自主发展,只有依靠自身才能获得长远发展,所以团队自身建设显得尤为重要。

(一)人才吸收和自己培养结合

以群众文化团队建设为平台,促进群众文化创作力量和人才资源的整合。建立了歌舞团、民乐团、合唱团、少儿艺术团、中老年艺术团、腰鼓团等团队。群众文化团队不仅集聚了全市群众文化机构的主要创作力量,还将一些专业演出团体的退役人才和部分有实力的民营剧团招至麾下,通过签约加盟、项目合作的形式,大大提升了全市群众文化机构开展创作活动,服务广大群众的整体实力。通过文体辅导员、特派员的培训,让一部分队员先学起来,并且有条件的话可以送这部分队员去参加省市培训、讲座等,培养起一部分接收能力较强又有一定业务水平的人,再逐步带动、培养其他成员,形成具有一批较强业务素质的骨干,不依赖于外界的帮助。让整个文化团队不再是凑拢班子的状态,而是具备一定业余水平的品质团队,这也是团队建设的根本所在。

(二)加强自身“品牌建设”

文化转型时期的一个重要特点是文化的竞争,现代社会的文化竞争既需要实力又需要品牌。草根性、本土性、高雅性是群众文化团队的导向。所谓优化是去粗取精、去伪存真,根据自身特色建立团队品牌,争取百花齐放而不是千篇一律,相互进行业务竞争而不是随波逐流。比如,萧山区适应新形势下的基层文化宣传工作,进一步壮大城乡的基层文化队伍,指导基层特色文艺团队建设,目前正在实施招考一批行政村专职文化指导员,这一举措也是很有创新性的。再比如,萧山区城厢街道在“都市乐园,品质城厢”这一品牌的引领下,坚持走发展群众性文化之路,形成了“一社区一文化品牌、一社区一文化特色、一社区一文体辅导员”的局面。文化艺术节的举办,是对社区特色文化建设成就的一次展示,也是为构筑和谐城厢所做的有益探索。目前,城厢街道已有八个社区形成较为成熟的特色文化品牌。

只有借助免费开放的契机,依靠政府、社会各界的支持与帮助,加上与群众文化团队自身建设相结合,才能推动群众文化团队的优化升级。而优化的群众文化团队又会带来更加优质的群众文化服务,群众也能尝到更多免费开放带来的甜头,不断的良性循环使全社会形成一种良好的人文氛围。群众文化团队展示了群众文化的活力,代表了面向基层草根文化的供给力量,也将是今后文化馆(站)免费开放后一支长效、持续的中坚力量。

[参考文献]

[1]吴海军,华明霞.加强群众文化团队建设的实践与思考[N].南通日报,2009-01-12.

[2]杭州群众文化网.重视文艺团队功能的发挥,给“和谐”社会建设带来惊喜[EB/OL].(2008-04-01)[2015-10-20].http://www.zjhzart.com/JournalView-1828.htm.

[3]陈久志,王蔚冉.运行机制创新开创杭州群众文化新天地[N].杭州日报,2010-01-18(1)；2010-01-18(2).