推进温州市基层公共文化服务均等化建设的建议

三、推进温州市基层公共文化服务均等化建设的建议

（一）加大财政投入力度

要按照公益性、均等性、便利性、基本性的原则，坚持以政府为主导、以财政投入为保障，以城乡均衡发展为要求，以满足人民群众的基本文化需求为目标，全面加快推进基层文化阵地建设工程，三年内基本建成“十五分钟文化活动圈”。根据《浙江省基层公共文化服务建设专项补助资金管理办法》（浙财教〔2011〕208号），对温州市基层文化设施建设给予相应的资金配套。鹿城、瓯海、龙湾三区给予200万元奖励，其他县（市）给予154万元奖励；对新建的市级中心镇综合文化中心建设，“兰区”给予100万元的奖励，其他县（市）给予70万元奖励；对整合提升或改扩建的综合文化中心，给予20万元的奖励；县图书馆中心镇分馆每建好一个奖励10万元；农村社区文化服务中心建成后市财政将分别给予“三区”20万元、其他县（市）15万元的奖励，对整合或改扩建的农村社区文化服务中心，给予5万元的奖励。为加强文化设施的后续有效运行工作，市级财政将对中心镇（街道）综合文化中心的日常运行经费给予“三区”年10万元的补助，其他县（市）给予年6万元补助；对856个农村社区文化服务中心日常运行给予“三区”年5万元的经费补助，其他县（市）给予3万元补助。各区要实行配套不少于1∶1的运行经费补助，县（市）要实行配套不少于1∶2的运行经费补助。同时要加大公共文化设施资源整合力度，要充分利用现有资源，不搞重复建设，要本着共建共享的原则，充分整合利用不同领域、不同系统文化设施，有组织地实施学校、企业等社会公共文化设施资源的开放共享，为广大城乡居民提供更多的公共文化服务，建成功能结构合理、地区分布均衡、高效便捷可及的公共服务设施网络。统筹好有关社会服务事业方面的建设内容，更好地发挥农村文化设施的服务功能。

（二）加强公共文化队伍建设

公共文化工作队伍是公共文化服务体系建设的重要环节。要树立人才是第一资源的观念，按照素养优良、业务精湛、结构合理的要求，努力建设一支适应新形势下文化发展要求的公共文化服务人才队伍。首先，要着力抓好三支队伍建设。一是公共文化单位要配足配强各类业务干部，理顺用人机制，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，进一步增强公共文化服务的责任感和使命感。在市、县文化馆实行业务干部“基层文化辅导制度”，明确规定每个业务干部每年下基层文化辅导六次以上，并将此作为业务干部评先、评优、评职称的标准之一。充分调动文化馆业务干部积极性，发挥专业特长，服务于公共文化建设，积极为农村社区文化建设进行文艺技能方面的辅导和培训。二是加强基层文化工作队伍建设。进一步明确乡镇（街道）综合文化站工作职责和主体地位，着重解决专职文化站长的配备、使用、待遇等问题，建设、培育一支专兼职相结合的社区文化员、村落文化员队伍。要求中心镇综合文化站（文化中心）每1万人配一个文化专业人员（大专以上学历），有专职图书管理员。中心镇综合文化站站长享受镇中层干部待遇。农村社区文化中心在人员配备方面，专职人员不少于3人，有专职图书管理员。三是要把文化志愿者作为公共文化工作队伍建设的一项重要工作，摆上重要议事日程。建立科学合理的管理机制、激励机制和培训机制，提高文化志愿者的素质，使志愿者更好地投身于公共文化服务，积极促进文化志愿在公共文化服务体系中发挥重要作用。其次，要加大业务技能培训力度。建立健全公共文化人才培养培训和继续教育制度，以基层和农村公共文化服务人才为重点，整合资源、完善机制、创新内容、扩大规模，构建多层次、多渠道、多门类的公共文化服务人才培养培训体系。

（三）提供优质文化产品与服务

公益性文化单位要充分发挥在城乡公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务，丰富人民群众精神文化生活。进一步加大政府购买服务的力度，博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地等要免费向社会开放。深入实施农村社区“五个有”活动的目标，即：每天有文化服务、每周有电影放映、每月有送戏演出、每季有文体竞赛、每年有节庆活动。要打造“县有品牌、镇有特色、社区有特点”的“文化品牌”战略，尤其是农村社区文化中心在创建过程中，结合实际，找寻特色，打造品牌，充分挖掘当地特色，了解当地群众喜好，根据自身优势，创社区特点的文化品牌。另外，市、县文化馆和中心镇（街道）文化员对农村社区文化品牌创建，应该给予提供业务上的指导。

（四）健全公共文化体系建设保障机制

探索建立公共文化服务体系建设联席会议制度，努力形成各部门相互配合、齐抓共管的格局。继续深化公益性文化单位内部人事与分配制度改革，建立健全竞争、激励和约束机制，创新公共文化服务方式、方法，探索建立面向基层群众、适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务运行机制。进一步加强公共财政的效用，通过政府购买、项目补贴等形式，逐步实现基本公共文化服务均等化。要切实建立稳定的公共文化投入机制，加大政府对公共文化服务的投入，确保每年投入增长幅度不低于经常性财政收入的增长比例，确保政府兴办的各类公益性文化事业单位经费稳定增长。建议在市、县两级设立基层文化建设专项资金，重点补助农村社区公共文化基础设施建设、扶持公共文化产品创作与生产、培育基层公共文化队伍、完善公共文化共享工程和加大“送文化”、“种文化”、“建文化”力度。同时要健全县（市）区、乡镇（街道）公共文化机构正常运行的经费保障机制，将公共文化建设经费纳入财政预算。要制订公共文化服务均等化相关指标，并以此为标准，强化对县（市）区、乡镇（街道）公共文化服务工作的考核。

表2　温州市中心镇综合文化站建设标准

表3　温州市农村社区文化服务中心建设标准

【注释】

[1]张永苏，男，温州市图书馆，副研究馆员，研究方向：图书馆学，地方社会文化；阮静，女，温州市文化馆，馆员，研究方向：群众文化；陈成义，男，温州市图书馆，馆员，学士，研究方向：图书馆自动化。