立法背景揭示

1.《河北省大气污染防治条例》的修订是贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院大气污染防治决策部署的重要举措

党的十八大以来，习近平总书记多次到河北视察指导工作，每次都对河北省的大气污染治理工作作出重要指示。2015年4月25日，《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布，意见不仅强调，“生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现”，而且指出，包括大气环境质量改善在内的生态环境质量总体改善是生态文明建设的主要目标之一。而国务院所发布的《大气污染防治行动计划》更是具体指出，“大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦”。《河北省大气污染防治条例》(以下简称《条例》)的修订是将习近平总书记的重要指示和党中央、国务院的决策部署落实为具体制度规范的重要举措，有助于发挥地方立法的引领推动作用，并最终有利于全面推进河北省大气污染防治工作。

2.《河北省大气污染防治条例》的修订是适应大气污染防治新形势、反映大气污染防治最新立法成果的应然之举

原《条例》制定于1996年，随着环境形势的深刻变化、防治要求的持续深化，其已经无法满足当前大气污染防治的工作需要:一是防治领域突出工业，防治手段重在末端治理，没有建立起以改善环境质量为核心的大环保体系;二是防治责任突出企事业单位，没有形成涵盖政府、企业和社会公众一体的防治责任网;三是防治因素单一，没有形成多污染物协同控制、多污染源综合管理的格局;四是防治方式注重行政辖区“各自为战”，没有建立起区域统一的大气污染防治协作体系;五是防治力度不够，环境违法成本低的问题突出，没有在社会上产生强有力的法律威慑效应。解决这些问题，迫切需要修订原《条例》，采取综合措施，实行严格法治，防治环境污染。同时，新修订的环境保护法已于2014年4月24日通过，新修订的大气污染防治法也于2015年8月29日通过，有关大气污染防治的理念与制度都进行了巨大革新，基于反映最新立法成果并与上位法保持一致的考虑，亦应对原《条例》予以必要修订。

3.《河北省大气污染防治条例》的修订是深入推进大气污染防治工作的当然之选

随着工业化、城镇化进程的加快，结构型、复合型、压缩型大气污染问题日益突出，河北省近年来饱受大气污染困扰。全省11个设区的市均未达到国家环境空气质量二级标准，年度空气质量平均达标率低于全国18.9个百分点，重度及以上污染天数比例高于全国9.5个百分点。应对河北省大气污染防治的严峻挑战和巨大压力，省委、省政府把大气污染防治作为生态文明建设的重中之重，作为改善民生的当务之急，作为转方式、调结构、促转型的关键举措，壮士断腕、重拳出击，坚决向大气污染宣战，制定实施《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，出台50条具体举措，着力解决以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染问题，突出抓好重点城市、重点行业、重点企业的污染治理，增强大气污染防治工作的针对性、科学性和系统性，经“铁腕治污”，取得阶段性成效，空气质量取得初步改善。2013年至2015年，河北省共投入省以上财政资金119.2亿元治理大气污染。2015年，河北省设区的市空气质量达标天数平均为192天，比2014年增加40天;重度以上污染天数平均为36天，比2014年减少30天;PM2.5浓度比2014年下降了18.9%，降幅居京津冀及周边七省区市首位。但受重化工业比重较大、能源结构不合理、机动车快速增长和自然条件先天不足等多重因素影响，大气污染治理任务依然艰巨。总体上看，河北省大气环境状况堪忧，大气污染防治形势依然十分严峻。

2015年11月11日，中共河北省委八届十二次会议通过的《关于制定河北省“十三五”规划的建议》明确提出了大气污染防治的具体目标，即“按照国家‘十三五’规划纲要要求，河北省确保空气质量明显改善，PM2.5平均浓度2015年下降25%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位”。为深入推进河北省大气污染防治工作、全面实现大气污染防治既定目标，亟须将河北省防治大气污染的成功经验上升为地方性法规，以进一步夯实大气污染防治的法治基础，进而促进大气污染防治工作取得更为显著的成效。

4.《河北省大气污染防治条例》的修订是顺应民意、保障民生的必然之需

河北省的大气环境，中央关注、人民关心、社会关切，改善大气环境质量、呼吸新鲜空气已成为广大民众的迫切期盼。当前，大气污染物排放量仍然较大，重污染天气时有发生，空气质量尚未根本好转，大气污染防治工作效果同人民群众的期待相比还有一定差距。人民群众热切期望采取强有力措施对大气环境予以根本治理，重现蓝天白云。河北省人大代表、河北省政协委员多次在河北省“两会”上提出加快大气污染防治立法的议案和意见、建议。基于以人为本、立法为民的理念，出于改善人居环境、保障人民群众身心健康的考虑，必须要对原《条例》予以全面修订，以有效保证大气污染防治工作的深入开展，以切实促进大气污染防治工作既定目标的早日实现。