依法治国关键在于依法治权

王月晶

党的十八届四中全会审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》，这是继党的十五大提出依法治国之后，第一次把“依法治国”作为党代会的主题加以讨论，对法治的重视达到了前所未有的高度。这也是我们党执政理念的又一次飞跃，抓住了治国理政的关键。决定指出:全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。当前，要实现这个总目标关键仍在依法治权。

一、依法治权是建设社会主义法治国家的必然要求

首先，只有依法治权才能最大化的保护公民权利和财产安全。我国宪法自设立之初就明确指出“一切权力属于人民。”从某种意义上讲，“宪法就是写着人民权利的纸”。因而任何公权力的存在和行使，只能也必须以公民权利的保障为出发点和归宿。政府掌握国家权力的合法性基础，也就在于它必须致力于为人民带来福祉。过去的二十年，是社会财富增长的二十年，人民生活得到前所未有的改善。但是在高速的发展的过程中，权力运行中不同程度的存在着权大于法，以言代法，权力寻租等现象，腐败前赴后继，严重影响了党和政府的公信力。如何防止公权力的不作为和乱作为对公众利益和公民的权利的侵害，只有通过依法治权，才能从根本上保证公民权利的充分的、全面的、平等的实现。

其次，只有依法治权才能有效维护社会的公平正义。法律的价值在于维护社会的公平正义。我们看到在整个社会运行体系中，拥有最大权力者的失范往往是破坏社会秩序，破坏公平正义的最大力量。过去两年的反腐风暴也能清晰地印证这一点。用什么才能将权力装进制度的牢笼?不是更大的权力，而是要依靠法治，只有将权力牢牢控制在法治的框架内，让公权力不再成为少部分人牟取私利的工具，整个社会的公共秩序才能实现，才能从真正意义上实现权利公平、机会公平、规则公平。

再次，只有依法治权才能促进中国经济可持续发展。中国已经建立起了社会主义市场经济体系。在向市场经济转型过程中，释放出巨大的生产力，创造了中国经济高速发展的黄金时代。但伴随而来的，在投资保护方面，我们的法治还相对滞后，一些企业家将自己的一部分利润分给拥有一定行政审批权的政府官员，以此购买保护;有些政府官员更是官商合一。这种发展方式必然导致腐败，腐败掠夺了很大比例的社会财富，给经济发展增加了巨大负担。腐败获得的金钱通常用于奢侈消费，而不是社会再生产，不利于整个社会经济结构的良性发展。如果我们能抓住未来十年经济和社会平稳发展的黄金机遇，奠定坚固的法治基石，让权力在法治的轨道上良性运行，中国社会经济必将充满希望。

最后，只有依法治权才能巩固我们党的合法执政地位。执政党的合法性和正当性在于人民的授权，更在于执政权的普惠于民。衡量一个执政党历史地位的标准，不仅要看它在早期是以怎样的艰苦卓绝赢得人民信任而取得政权的，更要看它在执政之后为人民谋得了怎样的福利。如果它只是为一个阶层谋得了福利，或者它制造了一个权贵阶层，执政党成为它的代言人，那么，执政党的合法性和正当性必将被质疑。当然执政党是否能够做到普惠于民，也并不取决于执政党个别领导人的主观愿望和善良品德，而在于是否奠定了国家的法治基础。脱离法治轨道的执政党，必将导致权力的失控，绝对的权力必然导致绝对的腐败。而腐败的最终结果必然导致一步步的失去民心，民心不稳，党的执政根基必然被撼动。从这个意义上讲，依法治权是执政党防止自身异化的唯一途径。

二、依法治权，建设法治中国

依法治权，建立政治清明的发展环境，实现法治中国，这是与富强中国、民主中国、文明中国、和谐中国、美丽中国、平安中国相辅相成的“中国梦”。

1.崇尚法治信仰，善用法治思维和法治方式。依法治权必须依靠全社会形成法治信仰。法国启蒙运动的思想家卢梭曾讲，“最重要的法律不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，这才是真正的宪法”。强调的就是法治信仰，不管在任何情况下都能自觉恪守法律，维护法律之尊严。拥有公共权力的领导干部更应该率先垂范崇尚法治，提升法律意识，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。我国宪法中一直强调，“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法和法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。”法律的生命在于实施。依法治权，必须落实宪法精神。

2.依法规范权力设置，健全权力运行机制一是权力设置合法科学。政府公权力的覆盖牵涉到更多的权利和利益，必须考量授权是否合法、科学、合理。要推进政府权力清单机制，政府的机构、职能、权限、程序和责任必须法定化。二是权力运行程序合法。决策是权力运行的出发点。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，确立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。善用法治思维和法治方式，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、决策公开、执行公开、司法公开、服务公开、结果公开。党政机关及其工作人员严守法律，尊重法律的威严，必然产生示范效应。广大人民群众看到法律得到恪守，在自身权益受到侵害时，能在第一时间想到运用法律维权，而不是选择上访或者其他不理性的方式解决矛盾纠纷。

3.健全高效的权力监督制约机制。依法治权必须以规范和约束公权力为重点，加大对掌握权力者的制约监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。为官一直是风险极高的职业，挑战的是一个人的道德操守。顾名思义，拥有权力越大，面对的诱惑越大。权力小的时候能约束自己，权力大的时候还能不能挡得住诱惑;当利益小的时候不为小利所动，利益大的时候呢?“有百分之一百的利润可能不为之所动，有百分之三百的利润就有可能冒砍头的风险”。电影《私人定制》中，一名司机在转变到领导角色时，面对各种诱惑的表现，不只是夸张，而是现实存在。必须依靠法治的力量从根源上筑起堤坝，发挥监督制约的摄像头效应，让拥有权力者不敢贪，不能贪，不断提高为官道德追求，进而达到不想贪的境界。让权力来源于人民，又能真正为人民谋福祉。

4.坚持制度反腐，依法反腐。近两年的反腐风暴，“苍蝇老虎一起打”，大快人心。但是反腐是一个综合治理过程，如果说只是停留在风暴层面，没有长效的依法反腐机制，那只能陷入到恶性循环之中。如果认真反思十五大以来的反腐工作，我们不难发现一个反弹规律。十五大之后，开始加大反腐力度，取得一定成效，但是三年后出现反弹;十六大之后也是如此，十七大之后仍然出现这种状况。十八大以来，党的反腐力度前所未有，深入落实“中央八项规定”，深入开展群众路线教育活动，两年来基本形成了不敢贪，不能贪的良好风气。反腐的成果来之不易，我们不能再陷入以往的恶性循环，反腐工作必须常抓不懈。四中全会已经把加快党内法规建设作为今后法治工作的重要内容，党员、党的干部、党的组织要受到宪法法律的约束，也要受党内法规的约束，双重约束使我们党的自律性更强。今后还要不断完善反腐的法律程序，从审查到立案侦查，再到提起公诉、公开审判，必须依法进行，尊重人权，尊重法律。不论官多大，曾经拥有多大的权力，只要违反了党纪国法，都要依法接受审判，彰显法治之尊严。

(中共松原市委党校)