依法治国的关键是依法行政

王中平

中国共产党十八届四中全会《公报》明确阐述了全面推进依法治国的总目标，就是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”这是中国共产党的领导方式和执政方式在新形势下的重大完善和发展。依法治国的关键是依法行政，我们必须充分认识到依法行政在依法治国中的地位与作用，把依法行政看成是依法治国的关键。

一、依法行政是依法治国的实现途径

依法治国涉及到社会各个领域，各个环节和各个方面，依法行政是依法治国的关键。依法治国就是广大人民群众在中国共产党党的领导下，依据宪法和法律规定，通过各种途径管理国家事务，管理社会事务和管理经济文化事业，确保国家各项工作依法进行，实现民主的制度化、法律化。依法治国是社会进步，经济发展的客观需求，是社会文明的重要标志。依法行政是实现依法治国的重要途径。

1.依法行政是行政机关行使国家行政权力，管理社会公共事务。首先依法行政要求行政机关和行政人员必须按照法律规定行使行政权力。要求行政机关和行政人员必须守法，依法行政。其次依法行政要求行政机关和行政人员行使行政权力，管理公务事务，必须是法律授权，必须依据法律的具体规定，依法行政的目的是保护公民的权益和权力。如，在当前社会关注的“城市棚户区改造”、“暖房子工程”问题上，行政人员真正做到依法行政，最终保护的是人民群众的利益。

2.依法行政是依法治国的核心和重要内容。依法治国，建设社会主义法治国家”要求各级政府必须依法行政，要求行政机关和行政机关工作人员要依法行政、依法办事。在实现依法治国家的历程中，由于受到传统的管理模式和思维模式的影响，依法行政还有很大的工作要做。首先，大多数法律的落实是依靠行政机关执行的，行政机关在依法治国承担着大量、繁重的任务。其次，行政权力具有主动干预社会活动和私人活动的特性。直接影响国家和社会的安定与发展、影响人民群众的利益和自由。因此依法行政就成为依法治国主要的支柱。再次，依法行政要求全体人民和国家行政机关必须有“法律至上”的观念，这就为依法治国的思想基础。

3.依法治国的难点是依法行政。首先，行政权力具有自我扩张的特性。拥有有权力的人都会充分地使用它，因此就会容易出现滥用权力的现象。其次，行政机关实行的是行政首长负责制，行政权力相对集中，更容易出现个别人说了算的现象。再次，行政机关具有特定的公定力、拘束力和执行力，这就给了行政机关和行政人员在行使职权时以很大的自由权。使行政人员习惯了按个人意志办事，忽视了按照法律行使行政权力。在依法治国过程中依法行政也就成了最大的难点。

二、依法行政是依法治国的保证

依法行政的实现必须依靠依法治国的大环境，没有依法治国的保证，是保护真正实现依法行政的。

1.国家行政权在国家政权中的作用决定依法治国必须要依法行政。国家行政权力是国家行政机关管理内政和外交的权力，这些权力是国家各级行政机关依照国家的法律和国家的权力机关授权行使对国家各项行政事务的管理权力。所有国家的全部管理活动都是由各级行政机关行驶的，行政机关是否合法有效地行使好这些权力，管理好国家的各项行政事务，直接影响到国家的发展和前途命运。因此，依法行政必须靠依法治国来保证。

2.国家行政权力与人民群众的利益关系决定只有依法行政才能实现依法治国。国家行政权力是国家政权的重要组成部分，是代表国家管理各项行政事务的公权力。行政权力的行使在国家管理中具有不可缺少的特征。首先行政权力是由宪法和法律赋予，是有国家权力机关的授权。为了保证国家有效管理和社会的协调发展，保证国民经济的有序发展，国家授予行政机关特殊的权力，如行政立法权、行政管理权、行政处罚权和行政强制权等等，如果这些权力得不到法律的有效约束，就有可能出现专横、滥用，和腐败的现象。行政机关是国家权力机关的执行机关，同时也是法律的执行机关，行政机关必须执行国家法律的规定和权力机关的意志，行政权力的运用必须对权力机关负责，对人民负责。所以，行政权力必须在法律规定范围内行使。其次行政权力属于国家公权力，具有独特的强制性。行政机关行使行政权力，必须依照国家法律、法规的规定去行使，再次由于行政机关工作人员的政治素质和业务素质的差异，世界观和价值观的区别，法律意识和法律观念的不同，在具体的执法过程中，违法行使权力，侵犯公民利益、损害法人和其他组织的合法权益时常会有发生，有的特别严重。在行使行政权力时出现行政失职，滥用职权，“以权谋私”、“权钱交易”，贪污受贿等等。这些行为严重地侵犯了公民、法人和其他组织的人身财产权。侵犯了人民群众的合法权益，挫伤了人民群众的积极性，这些现象必须坚决地予以纠正和克服。

三、依法治国要求行政机关和行政人员必须依法行政

依法治国要求行政机关和行政人员行使公共权力应当遵守法律，无论是行政机关和行政人员行政违法都要承担责任。

1.行政机关和行政人员的行政行为必须遵守法律。由于行政机关掌握着巨大而广泛的行政权力，它与公民在实力上是非常不平等的，但行政机关同样应当遵守法律，行政机关的一切行为应当服从法律。这是我国宪法规定的“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律……任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”也就是说，依法行政就是“法律高于一切”。其一，行政机关和行政人员做出行政行为必须是依法成立的享有行政管理权的行政机关和行政机关设定的行政工作人员。其二，做出行政行为的行政机关和行政人员，必须享有相应的行政职权，不能“超越职权”。其三，行政机关和行政人员实施具体行政行为，必须符合法律、法规和其他规范性文件规定的行为内容和要求，必须符合高层级法律规范的规定。

2.行政机关和行政人员行政违法必须承担责任。行政机关和行政人员对于自己的违法行为，必须承担责任。行政机关好行政人员发现自己的行为违法，应当及时自我纠正。行政机关和行政人员对于自己的违法行为可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径予以纠正解决。

3.行政机关和行政人员要牢固树立依法行政的新观念，运用法治思维和法治方式推进工作。依法行政要求行政机关和行政人员依照宪法和法律的规定来管理国家管理社会，保障人民群众的合法权益，必须牢固树立依法行政的新观念。

一是宪法至上的观念。十八届四中全会公报指出依法治国必须依宪治国，宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，我国宪法规定“一切机关、组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”，行政组织和行政人员应当成为遵守宪法、实施宪法、维护宪法的模范。二是尊重人权的观念。我国宪法规定“国家尊重和保障人权”，这就要求行政机关和行政人员在依法行政时要突出强调了保障公民权利、增强人权观念，行政机关和行政人员在行政管理过程中要自觉尊重和依法保护公民的基本权利，不能出现侵害公民平等权、财产权、人身权的事件。三是行政程序的观念。长期以来在行政机关和行政人员在依法行政中一直存在着重实体法、轻程序法的问题，行政程序违法案例很多，教训深刻。因此，必须增强程序法治意识，依照法定的方式、步骤、顺序、期限等方面的行政程序规定来实施行政管理。实行行政信息以公开原则，增强行政公开的观念，尊重和保障行政相对人的知情权。

总之，依法行政是依法治国的关键，没有依法行政就不可能实行依法治国，在依法治国的过程中我们必须抓住依法行政这个关键环节，只有抓住依法行政这个关键，切实提高行政组织和行政人员运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。保证行政机关和行政人员都能做到按照宪法和法律规定的内容好程序行使行政权力，才能实现依法治国。

(中共德惠市委党校)