村务公开中的问题及对策

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定：“村民委员会实行村务公开制度。”这就明确将村务公开列为村民自治的一项重要内容。从几年来的实践证明，村务公开是村级民主监督的一种主要方式，对于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，具有重大意义。

财务公开这项举措既深受广大农民的欢迎，同时也是当前农民普遍关注的热点问题之一。从笔者所在的108个行政村（居）调查的情况看，当前村务公开还存在不少问题。表现在：

1.应付公开。一些村（居）委会把村务公开当作一种形式，采取应付态度。有的公开去年，不公开今年；有的公开上半年，不公开下半年；有的公开栏第一期内容是村务，第二期就变成了计生宣传或科技知识等；还有的村（居）只有听说上面要来人检查了，才张榜公布一下，检查人员前脚走，他们立即就给收掉。

2.拖延公开。在一些村（居），上级要求村务公开要及时，一般一个月或两个月一次，至多不得超过三个月，而这些村（居）委会很长时间才公布一次，有的半年，有的一年，甚至更长。因此，还是难以有效发挥群众的监督作用。因为有些事时间长了，群众不一定都记得；有的时过境迁，已经无法弥补，或已失去纠正意义，这时公开已毫无意义。

3.部分公开。根据有关规定，凡群众关心的热点问题以及村里的重大问题都应向村民公开，而有些村（居）委会却把村务公开视为财务公开，只公开收支、各项财产、债权债务、收益分配等财务事项，而对征用土地、宅基地审批、计划生育指标、集体土地和经营实体的承包、村干部的工资和奖金等涉及村民切身利益的大事，则讳莫如深。在财务上，有的也只公开一些合理合法收支情况，不合理的收支项目则不与群众见面。

4.假账公开。这主要反映在财务公开方面。有的村干部担心其大吃大喝、挥霍公款等问题受到村民追究，便采取“两本账”方式，弄虚作假，村干部内部掌握一本账，另做一套假账。对外公布的全是假账目、假数字。从这种账上，村民绝对看不出干部多吃多占，挥霍挪用，甚至是贪污等问题。有一个村对外公布的年招待费是1000元，实际上是数万元，它用另设账目如“其他开支”一栏5万多元做账公布，使村民雾里看花。群众知情后气愤地说，这是“老鼠做洞——藏身”。

5.装模作样。有的村（居）委会设立了多个张榜公布的地方，既有显而易见的公众场所，也有偏僻人稀的角落；既有标准规范、防风防雨的永久橱窗，也有临时简陋的墙上公布栏。问题是有的村（居）委会随心所欲，本该公布在公众场合的，却放到了无人问津的角落里；本该公布在防风防雨的永久橱窗的，却贴到了简陋的墙上，风一吹，雨一淋，全没了。这实际上是存心不让村民看，群众说：“这是村干部给我们玩花样，不让看。”

村务公开中暴露出来的问题，造成农村干群矛盾突出，应当说村民要求村务公开是理所当然的，合情合理的；村民要求明辨是非，也符合人民群众关心集体，当家做主人，履行正确行使民主监督的权利。只要把村里的家底如实告诉他们，是非曲直说清楚，干群之间的“疙瘩”就会解开，干群矛盾就会消除。总而言之，村务公开的目的就是要“给群众一个明白，还干部一个清白”，从而推进农村民主法制建设，密切党群关系，促进农村的改革、发展和稳定。笔者认为，这是全面推进小康社会建设的具体行动。为此，在村务公开上，有必要在公开事项、公开形式、公开时间、公开程序上做出明确的规定，同时还应加大监督力度。具体对策是：

一、明确村务公开的主要事项

1.村干部任期目标、年度工作目标及完成结果；

2.村财务上年结转、收支、结存、应收、应付款；

3.经济项目承包；

4.计划生育；

5.宅基地审批；

6.优抚费及救济款物发放；

7.水、电费；

8.农业税、国家粮食任务；

9.义务工、劳动积累工；

10.多数村民要求公开的事项。

二、完善村务公开的形式

1.在固定的村务公开栏，将公开事项逐条予以公布，并设置意见箱；

2.通过有线广播、闭路电视，召开村民会议或村民代表会议，发放公开簿或明白卡等形式进行公布，但不得取代公开栏。

三、统一村务公开的时间

1.在全市（县）村务公开日进行公开；

2.下列事项要定期公开：

（1）村干部任期目标、年度工作目标年初公布，完成结果在年底公布；

（2）村财务常规性收支每季度公布一次，专项收支在项目完成后半月内公布；

（3）计划生育及相关的生育政策作常年永久性公开，生育审批结果和实际生育结果及谋划外生育情况每半年公布一次；

（4）宅基地审批，上报审批前和审批结果各公布一次；

（5）水、电费收缴每月公布一次；

（6）粮食任务下达任务和完成任务各公布一次；

（7）义务工、劳动积累工年初、年底各公布一次。

3.下列事项要随时公开：

（1）经济项目承包；

（2）优抚费、救灾款物；

（3）需要公开的其他事项。

四、完备村务公开程序

1.公开前应经村支委会、村委会、村经济合作社集体讨论通过，经村务公开监督小组认可，由监督小组长签字后向村民公开；

2.村财务公开须报镇、乡、街道经管部门审核认可签署意见；村（居）干部报酬公开，须报镇、乡、街道党委、政府认定并签署意见；

3.每次村务公开后，应听取村民反映和意见，及时予以解释和答复。绝大多数村民不赞成的事，应坚决予以纠正；

4.建立村务公开档案，逐次登记备查。

五、加大村务公开的监督力度

1.由村民会议或村民代表会议，党员大会推选组成一个村务公开监督小组（3—7人），在村党支部领导下开展工作，负责村务公开全程监督；

2.接受全体村民和村民代表会议的监督；

3.接受上级村务公开领导小组指导、检查和监督；

4.对采取不同方式搞假公开的给予通报批评，情节严重的对主要责任人给予纪律处分；不按规定进行村务公开，造成群众集体上访，产生恶劣影响的，对主要责任人给予党纪、政纪处分。

（本文发表于《农民文摘》2003年5月26日）