加强开发区党建工作的理性回应

四、战略启示：加强开发区党建工作的理性回应

一流党建促一流开发是浦东开发开放的重要经验。金桥开发区坚持把党的组织建在经济社会最活跃的细胞上，把党的工作做到代表先进生产力的人群中，把党的政治优势转化为改革发展的强大动力。金桥开发区在向世界一流开发区迈进的征途中，不仅创造了先进制造业和生产性服务业快速发展的奇迹，同时，对处于改革开放前沿的开发区加强和改进党的建设，创新党建工作作出了理性回应，并积极探索形成了加强开发区党建工作的长效机制和有效的工作模式，积累了丰富的经验，生动地诠释了新时期加强开发区党建工作的内涵，对进一步促进开发区建设，推进基层党建工作具有深刻启示。

第一，加强开发区党建工作必须使党的基层组织设置与经济细胞、社会细胞相匹配。我国现有的经济制度是以社会主义公有制为主体的多种经济成分并存。这就要求政党组织既要融入以社会主义公有制为主体的经济结构中，也要植入多种成分的经济结构中，经济组织与政治组织相互交融是当代中国特色社会主义的鲜明特征，非公经济组织党建工作是基层党建工作新的重要领域。战争年代，我们党创立了“支部建在连上”这一组织形式，保证了党对军队的有力领导。计划经济时期，在“单位”体制下，形成“支部建在村、企业、机关里”的组织形式，使每位党员都固定在一个组织内，党的任务、要求通过自上而下的组织层次贯彻落实，具有严密的组织性，这是我们党夺取政权、克敌制胜、战胜困难的重要法宝，也保证了党的工作全覆盖。在改革开放大发展的今天，随着社会主义市场经济体制的不断完善，出现了大量的无行政隶属关系、无行政主管的新经济组织和新社会组织，这些组织和人群具有规模小、分布散、流动快、变化大的特点，相互间没有资产纽带关系，没有科层化的等级关系，这就使得以行政单位为依托建立的党组织模式难以全面覆盖。金桥开发区按照“开发建设到哪里，党的建设就推进到哪里”的要求，突破了传统的依托行政机构或其他组织机构建立党组织、开展党建工作的模式，形成了新颖的开发区党建工作模式，坚持把党的工作落在经济最活跃的细胞上，创造性地实现了不依托行政权力实现党的组织和党的工作的全覆盖。

第二，加强开发区党建工作必须增强非权力性影响。领导权威是使被领导者信从的力量和威望。这种权威由权力影响力与非权力影响力结合而成。一个领导者在权力因素已定的情况下，非权力影响力越大，领导权威就越高。党的基层工作是整个党的工作的重要组成部分，它既是加强党的领导的着力点，也是加强党的建设的着力点。在战争年代，基层党组织一般并不直接掌握权力，但是，谁也不怀疑当时党组织在群众中的巨大威望和号召能力。1927年上海工人第三次武装起义前夕，处在地下的上海总工会一道命令，上海20万产业工人在同一时间内实现总同盟罢工，这是何等强大的非权力性权威。在计划经济时期，党的领导垄断了社会的一切资源，党对社会的整合方式主要是通过行政手段作出硬性规定来实施的。随着市场经济的发展，单位制的社会组织结构被打破，一大批无行政隶属关系的经济组织、民间组织、社会团体大量涌现，基层党组织直接掌握权力的功能日益弱化。随着非公经济组织的日益壮大，在非公经济组织中，党组织基本上已没有制度化的权力安排，党的基层组织必须获得非权力性权威，才能增强党组织的凝聚力和影响力。金桥开发区充分发挥党的政治优势，从整合各类资源做起，改进和创新党的工作方式，维护好企业各主体对象的实际需要，使之各司其职、各负其责，相互配合，形成合力，获得了非权力性影响，极大地提高了党组织的凝聚力和影响力。金桥开发区党建工作的经验进一步佐证了，无论是革命党，还是执政党，都能够获得非权力性权威。

第三，加强开发区党建工作必须强化利益整合。亨廷顿认为：“一个现代化中政治体系的安定，取决于其政党的力量。一个强大的政党能使群众的支持制度化。政党的力量反映了大众支持的范围和制度化的水平。凡达到目前和预料到的高水平政治安定的发展中国家，莫不是拥有一个强大的政党。”⁽⁴⁾中国共产党作为一个强大的执政党，其政治组织必须被经济组织接纳，得到积极的响应和支持，并使群众的支持制度化。因此，党的利益整合最高准则是必须增强党的阶级基础，扩大党的社会基础，必须代表最广大人民群众的根本利益，协调和整合社会各方面的利益关系，最大限度地得到人民群众的认同和拥护，具有最广泛的代表性。在我国，非公有制经济已经被明确定位为社会主义市场经济的重要组成部分，合法经营的企业主也已被确认为“中国特色社会主义事业的建设者”，因此，非公经济组织党建工作贴近企业各主体对象的实际，有坚实的理论支持和现实基础。金桥开发区充分利用社区、工会、统战等力量，以服务为载体，增强与企业、与社会组织多种利益的联系，更多地直接参与各种社会活动，吸纳、反映各阶级阶层、社会群体的利益诉求，完善企业各主体的利益表达机制，修复各种社会失衡现象，协调多元利益主体之间的矛盾，从而把不同对象、不同层面，无行政权力依托的党组织、党员、群众组织起来、动员起来，形成党委统一领导、各方协同一致的大党建工作格局。

第四，加强开发区党建工作必须创新工作体系。党的基层组织肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。加强开发区党建工作不仅体现在党的组织建设上，也体现在党的领导方式、工作方式上，体现在党组织的创造力、凝聚力、战斗力和影响力上，体现在广大党员的先进性作用发挥上。在单位体制下，党组织作为与行政权力相一体的政治力量，在组织、引导群众方面具有明显的优势。但是，随着改革开放的不断深化，整个社会环境已经发生了深刻的变革，单纯依靠传统的行政化工作方式已经不能适应新的环境，党组织必须创新工作体系，在原有行政化工作方式的基础上更多采用社会化、网络化、互动性的工作机制，有效强化自身组织建设，加强对社会的全面领导。金桥开发区善于把党的组织建立在经济最活跃的细胞上，通过资源整合，党群联动，密切与各类政府机构、社会机构的联系，加强与群众组织、社会组织的良性互动。诚然，这种联系与互动不仅是一种正式的关系，同时也包括多种形式的非正式联系。正是通过不同形式的组织活动和项目，把各类组织和社会成员联系起来，为加强和改进新形势下的党建工作开拓了新的发展空间。

第五，加强开发区党建工作必须贴近企业各主体对象的实际。由于开发区非公经济组织产权私有或多元，决定了它对党的工作的接纳性较小，党组织在其中通常没有制度化安排，属于“外生性”要素。“外生性”要素要变为“内生性”需求，就不能简单地套用传统党建工作的理念和方式。必须使党建工作的内容、方式、载体贴近各主体对象的实际，按照“企业需要、业主认同、员工拥护、党员欢迎”的原则，融入非公经济组织，加强利益整合，成为其内生需要，确保企业各主体实现需求目标的最大化和利益效应的最优化。金桥开发区以服务为载体，通过广泛开展党员示范岗活动，把党员培养成为业务骨干与创业创新人才；通过促进劳动关系的和谐，有效处置劳资纠纷，切实维护好职工群众的合法权益；通过密切企业与政府各职能部门的联系，架起沟通的桥梁和纽带，并将尽可能争取到的优惠政策更多向企业倾斜；通过为企业投资者和经营者提供政策性资源，帮助其更多地了解党内信息，了解党和政府的方针政策，提高决策水平，掌握经营的主动权；通过组织推荐、区域选拔、党群推优等方法，为非公经济党组织培养输送优秀的党务干部，使开发区党建工作有人干事，干好事，等等。所有这些工作都贴近企业各主体对象实际，强化了组织的影响力、凝聚力，极大地激发了党建工作的创新活力。

恩格斯有一段极为精辟的关于如何正确探讨人类历史活动奥秘的论述：“如果要去探究那些隐藏在——自觉地或不自觉地，而且往往是不自觉地——历史人物的动机背后并且构成历史的真正的最后动力的动力，那么问题涉及的……是使广大群众、是整个的民族，并且在每一民族中间又是使整个阶级行动起来的动机；而且也不是短暂的爆发和转瞬即逝的火光，而是持久的、引起重大历史变迁的行动。探讨那些作为自觉的动机明显地或不明显地、直接地或以意识形态的形式、甚至以被神圣化的形式反映在行动者的群众及其领导即所谓伟大人物的头脑中的动因——这是能够引导我们去探索那些在整个历史中以及个别时期和个别国家的历史中起支配作用的规律的唯一途径。”⁽⁵⁾无疑，这对于今天我们探究开发区党建工作如何“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，可以引发更为深入和更高层次的思考。

（执笔：邱素琴　浦东新区党校、浦东新区党建研究会）　　

【注释】

(1)唐华东：《中国开发区30年发展成就及未来发展思路》，《国际贸易》2008年第9期。

(2)毛泽东：《毛泽东选集》（第一卷），人民出版社1991年版。

(3)中共十六届四中全会：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，2004年9月。

(4)亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，华夏出版社1988年版，第396页。

(5)马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集第四卷》，人民出版社1972年版，第249页。