我国的社会保障制度

4.4.1　我国的社会保障制度

我国社会保障制度的建设开始于1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。在改革开放之前，我国的社会保障制度主要是借鉴前苏联的经验，实行以计划经济和生产资料公有制为基础的国家——单位保障制度。

改革开放之后，随着计划经济向市场经济的转变，社会保障作为市场经济体系的重要支柱也进入制度重构时期。1993年11月中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确要求“建立多层次的社会保障体系”，并确认了“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障”及“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”等重要内容。社会保障社会化自此成为改革中追求的主要目标，并越来越多地体现在政策实践中。

1998年3月，新一届中央政府在保留民政部的同时，新组建了劳动和社会保障部，在一定程度上统一了社会保障管理体制，社会保障全面走向社会化和去单位化。建立独立于企事业单位之外的筹资渠道多元化、管理服务社会化的社会保障体系成为改革旧的社会保障制度和建设新型社会保障制度的明确目标。

我国现行的社会保障模式是一种制度创新的结果，即是一种混合模式——社会统筹和个人账户相结合的制度。其目的是为了既要保留再分配的社会共济因素，又引入个人责任和激励机制，避免政府负担过重。但这一制度还处于初创阶段，在实际操作层面上存在不少问题，需要继续研究和完善。特别是由于我国目前正处在社会经济转型时期，既要妥善处理大量旧体制遗留下来问题，又要关注新体制下逐渐显现的社会贫困群体的保障问题和日益严重的老龄化问题，保持社会稳定，促进经济持续增长，这就给我国社会保障制度的发展和完善提出了挑战。在这一背景下，研究国外社会保障制度模式及其改革趋势，对我国的相关制度设计有着重要的借鉴意义。