大学生就业政策的评价

第一，我国大学生就业政策的目标定位存在两个问题。

一是大多数政策侧重于大学生就业的数量层面，对大学生的就业质量层面的关注不够。事实上，大学生就业问题，不仅包括能否实现就业，还包括能否获得更满意的就业单位。二是有些就业政策更多关注短期效应，对长期效应的关注不够。比如，当大学生无法就业时，做一名西部志愿者或“村官”都是一个不错的选择，但毕竟这是一个过渡性的工作岗位，他将面临期满后重新选择的问题。虽然在考研、考公务员等方面有优惠，但未必一定成功。一旦他希望再次回到东部沿海地区就业，就面临户籍和档案迁移、社会保障异地接转、人际关系缺失、就业信息不灵等障碍。他们并不惧怕去西部工作，而是担心一旦去了，几年后很难再回来，因而，很多大学生宁可做“北漂”“上漂”也不去西部就业。事实上，西部的工资收入和工作条件比东部差得多，大学生就业政策若无法打破这个现实，从长期来看，就无法很好地调整大学生就业结构。有调研表明，西部志愿者计划的优惠政策保障力度不足、跨省落实困难，期满出口较窄；考公务员与研究生的优惠待遇的可操作性不强；受乡镇机构编制冻结的影响，很多志愿者难以留在当地发展。

第二，就业政策的可操作性需强化。

有些就业政策的规定不太明确，或者由各地政府自主决定，这就为政策的可操作性打上了问号。比如，关于见习计划中的“见习单位和地方政府提供基本生活补助”，到底是见习单位提供、地方政府提供，还是两者共同提供？如果是后者，两者的分担比例是多少，都不明确。一方面，对很多企业而言，提供见习岗位主要是为未就业毕业生服务，要负责见习计划、见习管理和见习鉴定，已支付了一定的隐性成本，还要提供生活补助，未必是一种理性的做法；另一方面讲，由于各地经济发展不平衡和分税制，广大中西部基层政府提供见习大学生的生活补贴，可能也存在一定困难。再有，关于高校开设创业教育必修课，并没有明确如何保障资金投入、教学内容、师资力量、教学设施等，根据笔者多年的工作经验，目前开设就业指导课的老师，多是就业指导中心的辅导员，学历和专业知识都有待提高，很多高校不具备面向全体本科生开创业必修课的基本条件，从而使这项政策很难落实。

第三，就业政策的配套措施有待提高。

大学生就业问题，既可能源于大学生劳动力市场供给，也可能源于大学生劳动力市场需求，还可能源于劳动力市场供求匹配环节。由于配套政策的缺失，单纯的大学生就业政策，不足以解决大学生就业难题。其原因一是高校教育制度滞后。有些高校教学内容陈旧或有些大学生不认真学习，都会造成就业能力不足，促使“不合格”的大学生找到一份好工作是十分困难的；由于创业教育的缺失，推动很多大学生创业也是不现实的。二是收入分配制度滞后。我国不同地区、不同行业的收入差距很大，而理性的大学生一般会选择经济发达的地区和高工资的行业；我国发展的不均衡制约了大学生的选择空间，加大了就业困难。三是户籍社保制度滞后。户口在应聘、购房、买车、子女入学等方面起着不可替代的作用，社会保障状况也往往与单位性质和效益挂钩，这也限制了大学生的就业选择。四是法律规制滞后。很多政策已经制定出来，但落实存在一定的困难，其原因就在于法律不健全，违规成本太低。在供过于求的背景下，大学生处于弱势，就业歧视、不签劳动合同或不提供社会保障的现象时有发生。由于维权成本较高、救济机制不完善，即使起诉，结果也往往不尽如人意。

由于大学生就业政策的目标定位不准确以及配套措施不健全，使得就业政策的实际效果被打了折扣。但很遗憾的是，目前缺乏关于我国大学生就业政策的实施情况及其具体效果的研究。

第四，完善法律法规体系，进一步完善大学生失业保障制度，构建一个最基本的防线。增加违约成本，降低维权成本，净化劳动力市场环境。