保护伞撑起来

尽管我们手中的这把“伞”还不够完善，但它毕竟正在为我们遮挡风雨。

“天有不测风云，人有旦夕祸福。”人在社会上生活，不可避免地会遇到自然、社会和经济的风险。为了弥补社会成员在风险中所受到的损失，以保证社会成员的基本生存需要，就必须建立一套社会保障制度。两千多年前，孔子就提出“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者皆有所养”的愿景。

社会保障的实质是一种制度性的风险预防方式。风险包括可预见风险和不可预见风险。可预见的风险包括衰老、生病、失业等。不可预见的风险包括工伤、事故、自然灾害和社会灾害等等。社会保障使个人只要以微小的代价，通过集体联合的方式，就能使个人难以确定和承受的风险损失转移到全体社保纳税人的身上，从而分散了风险成本。可见，社会保障对家庭自我保障来说，是更经济、更合算的方式。

社会保障制度是指国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。它包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚，其中社会保险既是主体又是核心。只有在社会保险照顾不到的地方，才辅之以社会救助、社会福利和社会优抚。社会保险又可分为失业保险、养老保险、医疗保险和事故保险等。

社会保障制度的基本内容：

其中社会保险是社会保障制度中最基本、最核心的内容；社会福利是社会保障的最高层次；社会救济是属于低层次的保障；社会优抚是一种特殊的社会保障方式。

养老保险：“人人都有老年时，家家都有老年人。”劳动者随着年龄的增长，将逐步失去劳动能力，从而进入退休养老阶段。这就需要建立养老保障制度。它是由国家立法、用人单位、个人和政府筹款为劳动者在年老退出劳动领域后从社会获取基本生活保障的一种制度。

21世纪是中国老龄化的高峰时期，老年人口将在4亿以上，占全世界老年人口的20%。这么多的老人由谁来供养？中国是一个具有两千多年儒家文化传统的国家，“孝”是基本的伦理观念，所谓“积谷防饥，养儿防老”，这叫“反哺”模式。而在西方，子女一成年就离开父母，老年人的收入依靠退休金，生活料理依靠政府和社会福利机构，这种叫“空巢”模式。国际上把65岁以上老年人占总人口7%以上的社会叫老龄社会。人口老龄化给我国的经济、政治、社会等带来深刻影响。根据预测大约到2030年，中国65岁以上和15岁以下的少年儿童人口会一样多，到2050年中国老龄人口达到24%。在老龄化社会里，一对夫妻可能要养四个老人，许多人还得赡养4个祖父母，还要培养孩子，这种“四二一”家庭结构，即一个子辈、两个父辈、四个祖辈的倒金字塔结构，意味着子女负担父辈和祖辈的养老是一个不可回避的问题。无论是家庭收入还是赡养的时间和精力，都是难以承受的。应对“银色浪潮”，实现从传统家庭养老向社会养老转变是一种必然的趋势。我们必须在大力发展“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为、老有所学”养老保险制度的同时，继续提倡子女供养式的家庭保障，还要组织老年人自养保障，从而建立起社养、家养、自养相结合的“三位一体”的养老保障体系。

医疗保险：人的一生总是不可避免地要生大病小病，尤其是患重病或慢性病，就要支付高额医疗费，这对人们的正常生活是一种威胁。医疗保险是利用保险原理，由社会统一筹集和管理资金向在职劳动者和其他社会成员提供医疗及其服务的一种形式。

失业保险：是指社会为保证劳动者在失业期间的基本生活，并为失业者的培训、就业创造机会和条件而提供物质帮助和保障的制度。劳动者没有失业危险，就没有压力去努力工作，失业者由社会保障，故而暂时失业还不至于影响生存，但就业收入与社会保障是有差别的，这就鞭策劳动者努力工作。“今天你不努力工作，明天你就努力找工作。”在市场经济条件下，充分就业是不现实的，相反，适度的失业有利于劳动力资源的合理流动。市场经济讲“双向选择”，工作岗位选择劳动者，劳动者选择工作岗位，人才是流动的，不怕社会上有人找工作，只怕社会上没有工作。建立失业保险，填补了我国社会保障机制在失业阶段的“空白”，从而实现了劳动者失业——在业——退休全过程的社会保障。

社会保障是一种凭借“社会”的力量，保证社会成员基本生活，从而安定社会秩序的一种福利制度。因此，其资金来源应该是多渠道的。国家是社会的主体，有必要在国家预算中拿出一部分用于保障公民的生存权利；集体是社会的基本单位，有责任为职工提供必要的保障；个人是社会的细胞，更有责任为自己的养老及其他保障提供一定的资金，从而形成“人人为自我保障，社会为人人保障”的格局。到2020年，基本建立社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相连接的覆盖城乡居民的社会保障体系，是建设社会主义和谐社会的重要目标。

目前，我国的社会保障体系具有“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的特点。“广覆盖”就是尽最大可能为全体居民提供保障服务，尤其是要让困难群众感受到党和国家的关怀。“保基本”就是要使保障标准与我国现阶段生产力水平相适应。经济发展可能有涨有落，但保障标准能上不能下，防止经济增长时福利过快增长，经济放慢时降低保障标准的倾向。“多层次”就是既要发展由国家、单位、个人三方面负担的基本社会保障，又要发展各种不同类型的补充保障。除社会保障之外，国家鼓励企业提高对职工的保障水平和福利待遇，有条件的居民还可以参加商业保险，对没有参加社会保障的居民，通过建立最低生活保障制度和社会医疗救助制度的社会救助来“托底”。“可持续”就是既要保障当代人的福利和权益，又要保障后代人的福利和权益，要做到量入为出，不吃子孙饭。

社会保障就是要保障社会的和谐稳定、国家的长治久安、人民的安居乐业。它一方面是在一定程度上消除因意外灾害、失业、疾病、年老等因素产生的机会不均等，保障全体社会成员的基本生活；另一方面又通过实现国民收入的再分配，缩小社会的贫富差距，在一定程度上减少社会分配结果的不公平。社会成员所以产生了生存困难，其原因不是什么天资和命运问题，更不是因为游手好闲，而是分配的不平等。这不是个人问题而是制度问题。因此，不能由他们自己来承担，而应该由国家来承担这个责任。

实行社会保障是充分发挥市场经济作用的必要条件。市场经济必然带来下岗、待业和失业者。从根本上说，这有利于促进生产力的发展，符合广大劳动者的长远利益，但从下岗、待业和失业者来说，又是痛苦的，下岗就是丢饭碗。不是因为他们犯了什么错误，而是因为经济发展的需要。社会上有下岗、待业和失业者存在，就形成了劳动力的“蓄水池”，有利于市场调节劳动力在各部门的合理分配。

实行社会保障制度也是增强企业活力的需要。过去我们是“企业办保障”，职工一进企业，生老病死都由企业承担，企业越大，历史包袱就越重，不利于企业长期稳定发展。保障从企业走向社会，由企业保障走向社会保障，这就卸掉了企业身上的包袱，减轻了企业负担，给企业一个平等的竞争环境，从而提高了企业的活力。

实行社会保障制度是维护劳动者合法权益的根本性措施。社会安定的根本前提是人们的物质生活有基本保障，我们要使那些在生活中有这样那样困难的人的基本生活得到保障，形成社会的“安全网”与“减震器”。许多发展中国家都被失业、贫困所困扰。这些问题如果处理不当，就会危及社会安定、政治稳定和经济发展。我国是一个发展中国家，一方面社会保障的水平低，另一方面社会保障的对象又十分广泛，建立和完善社会保障制度，能对经济社会的各种矛盾所造成的问题起到缓解作用和化解作用。

社会保障制度是社会发展的“稳定器”，是经济运行的“减震器”，实现社会公平的“调节器”。建立和健全社会保障制度是企业深化改革和充分发挥市场作用的必要条件，是增强企业活力和维护劳动者合法权益的客观要求，更是实现社会安定团结的根本措施。它被称为“社会安全网”、“公民保护伞”。尽管我们手中的这把“伞”还不够完善，但它毕竟正在为我们遮挡风雨，让我们去迎接风和日丽的明天。

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考点好易通

全面落实城市居民最低生活保障，积极建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度　（A）

①是构建社会主义和谐社会的要求

②是社会主义的本质要求

③有利于维护社会稳定

④能实现城乡的共同富裕

A.①②③　B.②③④　C.①③④　D.①②④

难点碰碰车

社会保障与扩大内需有什么关系？