国外支持企业研发活动政策的启示

六、国外支持企业研发活动政策的启示

市场失效、技术开发及其过程的外溢性，以及企业发展对国家竞争力提升的重要作用，是政府支持企业研发活动的主要理由。尽管不同国家对企业研发支持的重点、方式存在一定差异，但是一个普遍共识是，除了对企业进行直接投入支持以外，间接资助方式更有助于激励企业研发。具体而言，从国外支持企业研发活动的实践来看，在强调企业在技术创新中的主体地位过程中，有如下几个突出特点:①国家科技总体目标能够最大限度地通过促进企业技术创新来实现，而企业在实现国家科技发展总体目标的过程中，不仅获得了国家给予的各种优惠条件及其优势，也为赢得未来技术竞争优势创造了基础平台。②各国都有一个相对明晰的支持企业研发活动的目标和领域，它们都是能够体现国家意志的目标和领域，而且这些目标和领域随着国内外环境的变化不断调整。③中小企业的研发活动一直是各国的重点支持对象。基于科学技术的小企业，不仅为大企业发展和向大企业发展提供了可靠的技术源泉，而且逐渐成为国家创新体系的重要组成部分。④采用多种政策工具支持企业研发活动的全过程，包括财政直接支持、税收优惠等在内的经济政策，是国外刺激企业研发活动的主要政策工具，这种政策工具的最大优点是经济利益的直接性、现实操作的简单性以及很大的灵活性。⑤完善的法律体系是国外支持企业研发活动的重要制度保证，使政府支持企业研发活动及其他科技活动有了充足的制度基础，保证了政府行为的规范化和持续性。

所以，对于我们这样一个发展中大国来说，政府在支持企业研发活动时有必要参照国外的一些成功经验，利用多种政策手段对技术开发的全过程予以支持。与此同时，由于国家财力有限，发展目标相对较多，这就需要采用多种资金组合方式，最大限度地发挥国家集中性财力的作用，并最大限度地调动社会资源投入科技活动。另外，通过税收、法律等政策手段，创造良好的环境，激励企业对研发进行持续投资，最终形成一种持续增长的国家科技投入体制，为我国产业科技实力和能力的提升奠定基础。

专栏9-3

以色列科技产业的繁荣之道

自2000年互联网泡沫破裂以来，2005年是以色列高新技术产业发展最好的一年。世界最大的芯片生产商英特尔2005年12月宣布，将在以色列建造一家新工厂。目前，在纳斯达克上市的以色列公司有70多家，仅次于美国。以色列高新技术产业之所以大获成功，其原因有三:①军民两用技术协调发展。以色列的军队在采用新技术方面一直走在世界前列，并与民用工业有着密切的合作关系。例如，生产夜间观察设备的埃尔比特系统公司，其客户包括美国军队。②高素质人才。以色列无论男女都必须在中学毕业后服兵役。许多人由此了解了各种高技术系统，则直接影响到他们未来的职业。③与美国关系密切。这种特殊关系使得以色列新创办的公司在寻找投资者、谋求股票上市时很自然地选择美国。此外，以色列政府一直努力利用高新技术产业带动某些区域发展。

资料来源:格雷格·迈尔:《以色列高科技产业从低迷走向繁荣》，美国《纽约时报》，2005年12月26日。转引自《参考消息》，2005年12月28日，第4版。

专栏9-4

中国产业政策应该关注小企业

中国最近的一项研究显示，最大的500家公司在国内生产总值中占到了3/4以上，但是实际情况却并非如此。公司的收入就是营业额，而国内生产总值衡量的是增值部分，也就是创造的财富。根据这个标准，中国大公司对经济的贡献要小得多。它们的生产率要远低于美国的水平。在中国有两种主流思想，一种认为大就是好，另一种就是把美国视为企业成功与否的标准和模式。有些官员认为，作为一个新兴的工业化国家，中国必须有自己的通用电气公司和微软公司，并为此制定了若干政策。然而，历史已经一再证明，政府制订计划者所热爱的制高点，也能变成经济上代价高昂的污水池。

最有希望成为中国未来发展引擎的不是国有部门，而是众多灵活的私营公司。有很多证据表明，它们比大的竞争对手更有进取心、生产率更高，也更富有创新精神，然而，中国的产业政策对此关注不够。正式和非正式的官方规定在一定程度上限制了它们获得银行贷款。国有企业的垄断将它们排除在能源供应和电信等成长性市场之外。它们从国家出资的研发计划中得到的好处也不多，有时可能也不是地方政府照顾的对象。对中国的竞争感到焦虑的外国公司经理不应对最大牌的公司担心过多。中国未来真正杰出的公司更有可能是如今几乎不为人所知的公司——只要中国政府给它们适当的政策环境。

资料来源:居伊·德荣凯尔:《中国的产业政策应该关注小企业》，英国《金融时报》，2006年9月7日。转引自《参考消息》，2006年9月11日，第4版。