扎实履行公共财政职能坚决打赢生态移民攻坚战

宁夏回族自治区财政厅　王和山

宁夏回族自治区中南部地区生态移民攻坚动员大会强调，要以坚定的信心、扎实的工作和有力的措施，坚决打好中南部地区生态移民攻坚战，为全区与全国同步实现全面小康打好坚实基础。自治区财政必须紧紧围绕自治区党委、政府的战略部署，充分认识公共财政在推进新一轮生态移民中的积极作用，立足新的历史起点，顺应广大贫困群众的强烈愿望，扎实履行公共财政职能，统筹整合资金，加大财政投入，切实保障5年搬迁35万人和生态移民“搬得出、稳得住、能致富”目标的如期实现。

一、打赢生态移民攻坚战的政策导向

1.坚决打赢生态移民攻坚战，必须充分发挥财税政策的杠杆作用和财政资金的支撑作用

财政投资是抓好新一轮生态移民的重要支撑力量。要打赢生态移民攻坚战，就必须用好财税政策杠杆，认真落实相关资金、税收、贷款、全民创业、农业担保等政策措施。对投入生态移民建设的企业给予相应的税收优惠政策；对搬出来的移民发展优势特色产业，创业就业实施贷款贴息，实行创业扶持和贷款担保、村级互助基金等政策，积极引导和鼓励金融资本和民间资本投入。对贫困家庭落实相应社会保障政策，切实做好政策的衔接和跟进。要用好财税政策杠杆，发挥财政资金放大效应，逐步形成政府、社会和移民群众多渠道投入的新机制，切实发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。

2.坚决打赢生态移民攻坚战，必须充分发挥财政整合资金、统筹项目的功能作用

生态移民是一项系统工程，涉及各级政府和多个部门，工程浩大、规模空前、项目众多、任务艰巨，虽然中央财政给予了积极支持，但仍需自治区筹措落实大量资金。因此，必须要解决好移民搬迁中可能出现的资金整合不到位、部门协调不落实、资金到位进度缓慢等问题，切实根据规划和移民安置区年度实施方案，对现有各类专项资金进行有力整合，纳入一个大盘子统筹安排，集中投入、重点突破，切实提高财政资金使用效益，推动生态移民建设任务的全面完成。同时，对生态移民的各类项目进行整合归并，按照生态移民区的功能定位，打捆使用、集中投入，切实发挥项目的整体功能讲求实施效果。

3.坚决打赢生态移民攻坚战，必须充分发挥财政绩效评价、协调监督的效能作用

管好、用好财政资金是财政部门义不容辞的责任。要全面开展生态移民项目事前论证评审、事中绩效跟踪、事后绩效检查的全过程考评，并将考评结果作为预算安排和资金分配的重要依据，真正建立以效益为核心，以结果为导向的财政科学化、精细化管理机制。同时，积极探索完善“制度全覆盖、管理全过程、监督全方位”的工作机制，确保财政资金的规范、安全和有效使用，努力将生态移民工程建设成为高效工程、廉政工程。

4.坚决打赢生态移民攻坚战，必须充分发挥财政后勤保障、超前服务的保障作用

兵马未动、粮草先行。生态移民攻坚战中，核心的保障在于资金，工作进度的保障在于超前服务。财政部门必须把做好资金保障放在首要位置，做到早安排、早到位、早见效。与此同时，财政部门还需做好项目与资金安排中的沟通、协调工作，服务必须超前，做到早谋划、早协调、早沟通、早顺畅。要坚决防止因工作服务不到位、沟通协调不落实而影响生态移民工程进度现象的发生。

二、打赢生态移民攻坚战中要把握的重点工作

1.千方百计拓宽筹资渠道，做足加法的文章

一是积极争取中央财政支持。此次移民，在自治区坚持不懈地努力下，中央财政通过新增财力每年补助3亿元，政策性每年整合3亿元，5年共计投入30亿元。下一步，自治区财政厅将配合相关部门做好生态移民的各项工作，让国家补助资金发挥最大的投资效益。二是统筹整合资金。按照“集中财力、统筹安排”的原则和投资“静态控制、动态管理”的方式，从源头上统筹各种专项资金。自治区财政将在生态移民规划框架下，每年安排10亿元，其中：自治区本级预算每年安排5亿元，整合其他专项资金5亿元，推动生态移民建设任务的全面完成。三是切实关心移民群众生活。对一些生活特别困难，无力缴纳住房款的群众，要严格执行自治区党委、自治区人民政府《关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》，认真核定移民建房款缴纳上限，除国家补助外，超出部分由市、县自身解决，防止移民因迁至贫；针对以往刚搬迁下来的移民取暖和吃水困难实际，给予2年的取暖费和水费补助，每户补助取暖费500元、水费500元。四是创新资金安排方式。采取依据方案、核定总量的办法，按照县内、县外生态移民的难易程度，确定不同标准，将建设资金切块下达给迁入市、县，集中管理、包干使用，确保“任务到县、资金到县、权力到县、职责到县”，进一步调动市、县实施生态移民工作的积极和主动性。五是优先推行改革试点。自治区新出台的涉及民生等相关政策，优先在移民安置区进行试点，优先覆盖移民群众。

2.严格控制一般性支出，做好减法的文章

一是降低项目管理成本。严格预算支出管理，加强成本核算，在保证生态移民项目建设必要的咨询论证、规划设计、工程监理等支出的前提下，严格控制项目管理费的提取比例。同时，强化项目预算管理，规范工程量、设计变更的报批程序，准确把握生态移民工程建设标准，减少超规模、超概算现象的发生，把有限的资金用在刀刃上，用在解决实际问题上。二是提高科学化决策水平。在安排项目投资预算前，采取聘请专家与专业中介机构论证、项目相关人员实地调研相结合的方法，对项目绩效进行全面系统的分析、评估，确定项目投资的科学性、效益量、风险点。发挥项目绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，不断提高项目决策管理水平和资金使用效益，为下年度项目预算安排和资金拨付提供科学依据。三是坚持不懈地做好劳务移民。强化移民技能培训，安排专项资金，切实提高移民区农业生产技术和创业、务工技能，减小有土安置资源压力，增加非农产业收入。四是有效控制人口增长。进一步完善“少生快富”和“奖励扶助”两项制度为主线的人口计生利益导向机制，促进人口和计划生育政策落实，统筹人与自然和谐发展。

3.积极促进政银合作，做深乘法的文章

一是加大财政引导力度。充分发挥自治区政府信用平台和宁夏农业投融资平台作用，创新金融服务产品，引导金融贷款和社会资金进入后续产业培育、工业园区建设、服务业发展和龙头企业建设等领域，提升生态移民区可持续发展能力。鼓励和支持移民自主创业，按照全民创业的优惠政策，给予小额担保贷款财政贴息，进一步放大财政资金的乘数效益。二是建立财力奖补机制。以财力转移支付的方式，对接纳移民的县（市、区），实行激励性奖补政策，充分调动市、县财政的积极性，共同做好生态移民工作。

4.建立长效机制，做细除法的文章

一是出台《宁夏回族自治区生态移民资金管理暂行办法》，并在公众媒体上进行公布，引入社会监督，进一步加强和规范生态移民资金的管理和使用，堵塞漏洞，减少财政资金损失浪费，防止违纪违规现象的发生。二是进一步加强财政监督，推进建立健全覆盖所有政府性资金和项目运行全过程的监督机制，坚决查处挤占、挪用、截留资金等违纪违规行为。三是严格执行生态移民县级财政报账制度和重大项目招标、政府采购、工程建设、竣工验收等项目管理制度，节约财政资金，确保项目质量。四是加强财政内部资金与项目的监控，有重点地开展日常监督检查。五是坚持依法行政，大力推行政务公开，积极主动地接受社会各界和人民群众的监督，自觉接受人大监督和审计监督，切实增强生态移民资金分配、使用和管理的透明度。