打赢攻坚战

邓国芳

“我思古人，伊彼大禹，洪水滔天，神州无净土！

“左准绳，右规矩，声为律，身为度，三过其门而不入，八年于外不辞苦，岂不怀归，念此象庶，嗷嗷待哺，大哉圣哉禹！

“薄衣食，卑宫宇，排淮泗，決汉汝，生民相庆免为鱼，禾黍既登修贡赋，亿万斯年，诸夏子孙，弦歌拜舞，大哉圣哉禹！”

今年谷雨以来，一首旋律优美、极富感染力的《大禹纪念歌》，在绍兴大禹陵广场唱响后，余音缭绕着之江大地，绵绵不绝。

大禹精神，激励着拼搏在“五水共治”这项宏大民生工程一线的干部群众，坚定着浙江治水的信心和决心。

2014年至今，浙江省为“五水共治”投入资金已逾2000亿元，广大干部群众日夜奋战。一年艰辛换来显著变化：一是地表水中劣Ⅴ类水质断面比例，同比下降1.8%；二是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水质断面比例，同比上升3.9%。全省水质总体向好。

“五水共治”开局良好，初见成效。但治水是一场难仗、硬仗、恶仗，不可能轻而易举、一蹴而就、一劳永逸。

当前，治水已进入“深水区”。我们要大力弘扬和发展治水文化，传承大禹治水的伟大精神，咬定青山不放松，咬紧牙关不懈怠，坚定不移、义无反顾地将“五水共治”进行到底，坚决打赢这场攻坚战、巩固战、持久战、全民战。

一、水是生命之源，也是浙江之源。

2013年初，针对全省多地环保局长被“邀请”下河游泳等一系列事件，省委、省政府以“重整山河”的雄心和壮士断腕的决心，打响铁腕治水攻坚战，重点抓浦阳江水环境综合治理，推动全省河道清理和清洁农村行动，取得初步成效。

同年10月上旬，“菲特”台风正面袭击我省，引发余姚等地严重的洪涝灾害。浙江省在全力做好防汛救灾工作的同时，更加深刻意识到，必须做好治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，才能从根本上解决水的问题。

为此，省委十三届四次全会做出“五水共治”的重大决策，明确提出要以治水为突破口，推进浙江经济转型升级。

治水就是抓深化改革惠民生，就是抓有效投资促转型，就是抓现代文明树新风，就是抓平安稳定促和谐，就是抓绿色发展优环境。

我们要通过治水，进一步治出转型升级的新成效，治出面向未来的新优势，治出浙江发展的好局面，治出自信、自觉、自强的精气神，以抓治水促转型的实际成效取信于民。

2014年，是我省“五水共治”的全面铺开之年。这一年，全省上下齐心协力、一往无前、挂图作战，逐一落实时间表、项目书、责任状，撕开口子、杀出血路，打响了治水转型的当头炮，赢得了广大群众的喝彩。

去年至今，为“五水共治”投入资金已逾2000亿元，其力度之大前所未有。为保证治水资金，我省把大幅削减“三公”经费省下来的钱全部用于治水。

这一年，以治污水为重点，以“清三河”为突破口，全省共治理黑河、臭河、垃圾河1万多千米，超额完成年度任务。不少老百姓反映，身边的河道变清了、水质变好了、景色变美了，逐渐有了儿时记忆中的模样。

在湖州安吉梅溪镇，沦为“天然垃圾场”多年的东河浜，在清淤泥、铲垃圾、除杂草、驳石坎、引活水后，重新流淌起来。从春到秋，持续跟踪拍摄东河浜之变的“80后”蔡向前感慨地说：“儿时的东河浜，终于回来了。”

在丽水缙云，整治一新的好溪，串起沿岸百余个特色村庄，成为当地浑然天成的一道乡村美景。在好溪流域“小赤壁”景点对岸的下洋村，村民顺势扮靓庭院，发展农家乐，生意红红火火。龙川村打造洁净湿地，引来白鹭蹁跹，变身为“白鹭驿站”……

在温州，伴随着“五水共治”工作的强势推进，滨水公园、城镇污水处理厂、顺溪水库等重大民生工程的建设，该市成功创建全国水生态文明建设试点城市，大大提升了城市的知名度和美誉度。

而位于浦阳江源头的浦江，更是以治水锤炼干部队伍。首轮治水攻坚战中，全县13860名公务人员（包含参公、事业单位人员），11000多人参与其中，参与率高达80%。一大批能征善战的优秀干部脱颖而出，一批敢于负责、敢抓敢管、自身过硬的村民，也被纳入村级干部队伍。

……

对浙江而言，治水不仅治出了秀水美景，治出了发展后劲，还治出了法治意识，治出了干部新风，治出了百姓口碑，为推进“两富”“两美”浙江建设奠定了良好基础。

省统计局去年的一项民意调查显示：老百姓对“五水共治”的支持度高达96%。治水，真正治到了老百姓的心坎里。

我们要坚定信心，乘势而上，坚决打赢这场攻坚战。

二、浙江治水，点滴变化，深入人心。

然而，2015年3月，媒体捕捉到的两条信息，让我们再次看到了治水形势的严峻：

3月16日，媒体曝光，位于杭州大江东产业集聚区临江街道境内的南新河，综合整治还不到半年，又翻滚着黑臭的污水。

3月18日，钱江晚报《独立调查》栏目报道，省人大代表抽查杭城7条“摘帽”河道，其中6条劣V类；记者实地探访其中两条河道，发现情况不容乐观。

“摘帽”河道又变黑，值得警醒和反思。这说明，“河长制”没有真正落实，长效管理机制依然缺失；黑臭河的治理，水质的改善，终究要靠治本，否则水质改善也会成为一句空话。

为此，浙江省要求各地今年在持续推进5000千米黑臭河治理的同时，对去年“摘帽”的黑河、臭河、垃圾河，无一漏网地进行全面检查，切实防止污染反弹。

3月20日召开的全省各市治水办主任会议，更是传递出两个鲜明信号：

一是强化考核，提升“清三河”考核验收标准，特别是要把污水处理率、垃圾收集率、河道纳管率等，作为量化指标纳入考核体系；二是要对创标、“摘帽”的“三河”，每年再评一次，若发现污染反弹，就重新把“帽子”戴回去。

“清三河”时间紧、任务重，去年能取得这番成绩实属不易，我省为何还要一而再、再而三地自我加压，开年就把防止“三河”污染反弹作为重要内容来抓？

这说明，这场治水仗，绝不在于建一时之功。

我们决不能有任何松懈、留任何退路，必须以不达目标不罢休、不获全胜不收兵的决心和劲头，把“清三河”进行到底。

防反弹，关键是要抓好长效管理。河道治理，涉及方方面面。只要有一项措施不到位，河道污染就会卷土重来。在提升完善“清三河”考核验收标准、明确治本导向的同时，各地应全面建立“回头看”制度，完善日常化、网格化巡查机制，建立“管、治、保”三位一体的责任体系。

抓好长效管理，落实“河长制”是牛鼻子。“河长制”是我省治水实践的一大经验和成果。今年，要完善省、市、县、乡（镇）四级“河长制”体系，甚至要延伸到村一级，确保每一条河、每个河段都有责任人。同时，应加快推进“河长制”管理信息系统建设，以信息化手段倒逼河道长效管理。

就目前而言，我省治水依然任重道远。尽管全省水质总体向好，但地表水Ⅲ类以上比例，依然不到三分之二，劣Ⅴ类水占比超过10%，水质还有很大的提升空间。只有确保“清三河”污染不反弹，水质持续变好，浙江总体水质才可能日渐好转。

我们要认清形势，脚踏实地，切实打好这场巩固战。

三、治水，必须讲求科学、持之以恒。

《禹贡》曰：“三江既入，震泽底定。”震泽指太湖，而三江即指松江、钱塘江和浦阳江。就在浙江这片土地上，针对当时猛如虎的水患，大禹改“堵”为“疏”，以艰苦奋斗、因势利导、以人为本的理念，终于取得治水的成功。

大禹陵就在浙江绍兴，而大禹治水的精神，早已深入中华民族的灵魂深处。

2015年4月20日，2015年公祭大禹陵典礼在绍兴大禹陵广场举行。在这次公祭大典上，《大禹纪念歌》首次唱响之江大地，激励着我省治水一线的干部和群众。

历史的车轮，碾过数千年的烟云。循着大禹的足迹，浙江人再次踏上治水的征程。不同于大禹时代的“疏导百川、平治水土”，今天浙江的治水，面临着更为复杂的矛盾和形势：浙江八大水系均受到不同程度的污染，水质性缺水现象严重。

毫无疑问，这是一场持久战。

我们要传承发扬大禹精神，从浙江的长远发展考虑，以“功成不必在我”的气度和胸襟，舍得一些眼前利益，坚持“踏石留印、抓铁有痕”的恒劲，痛下决心治水，以治水倒逼转型升级，打造新空间、新动力、新优势，实现浙江更有质量和效益、更具持续能力的发展。

治水，既要学习大禹的“蛮拼”精神，更要讲求科学方法。

水污染问题在水里，根子在岸上。我们必须坚持截污纳管、源头治理双管齐下，以经年累月的坚持、接力和奋斗，抓好污水管道设施建设和污染行业整治。只有彻底消除、切断污染源，治水才可能取得实效，河道才能永保清澈。

中华民族是一个善于治水的民族，浙江更是治水的排头兵。而今，浙江又打响一场全新的治水战役。治水的结果，关乎老百姓的幸福指数，关乎浙江经济的转型升级，关乎浙江的生态建设和未来发展。

我们要心无旁骛、凝神聚力，坚持打好这场持久战。

四、治水，终究是要凝聚社会力量。

之江大地，水网密布。当一条河流如人体的毛细血管般延展到浙江的某个城镇、某片田野、某处村庄时，它所折射的，是生活在这片土地上的人们对于生存和发展的态度。

治污水、保清澈工作，或许会牵扯到许多单位、企业甚至个人的利益，也需要水系脉络上各个地方互相配合与支持，更需要全民主动参与的主人翁意识。

眼下，随着“五水共治”这项民生工程深入实施，越来越多的社会各界人士开始加入治水队伍。大家有钱出钱、有力出力、有智谋智，形成了“万众一心齐治水”的良好氛围。

这是监督的力量。2014年以来，全省各级政协委员，奔波在治水一线，为科学治水寻找“药方”。他们先后实地查访1300多个乡镇（街道）的10800多个村、5900多家企业、8600多条河流，发现各类问题7585个，其中5886个得到解决。而由省有关部门负责人和新闻单位记者组建的30个督查组、240位督查员，常年深入各地蹲点调查，以“行政督查＋新闻舆论监督”的方式，推动各地抓好“五水共治”工作。

这是群众的自觉。在南湖新丰镇竹林村，原生猪养殖大户周根荣，为配合“五水共治”，带头拆除自家4000多平方米的违建猪舍。舍小家、顾大家，因为他的表率作用，新丰镇治水拆违得以顺利推进，河道水质和村庄环境大为改善。

这是社会的支持。据统计，仅2014年1月至8月，在温州，社会各界为“五水共治”捐款就达5.96亿元，群众捐资治水成为常事。在瑞安的塘下镇，由当地企业家牵头成立的环境保护协会，始终活跃在治水一线，募集资金、宣传政策、推动治水工程建设。

浦江有位常年奋战在“五水共治”一线的基层干部，自2013年浦江整治水晶产业、保护母亲河以来，坚持在博客上记录自己的心路历程。在最近发表的一篇博文中，她写道：“我们的汗水与泪水，终于换得了这清澈的溪水、开心的江水。在这场治水战役中，我们学会了忍耐，学会了等待，学会了沟通，学会了合作。我们成熟了自己，完善了自己。治水工作，还仅仅是个逗号，治水在路上，永远在路上。”

“上善若水，水利万物而不争”，浙江，山河秀美的江南水乡，正在经历一次治水的洗礼。作为之江儿女，守护浙江碧水，守望美好家园，人人责无旁贷。

我们要团结协作，凝聚力量，始终打好这场全民战。

（原载于《浙江日报》2015年5月11日）