世界贸易组织成立后举行的部长级会议

第一节　世界贸易组织成立后举行的部长级会议

部长级会议是世界贸易组织的最高决策权力机构，一般每两年举行一次会议，讨论和决定涉及世界贸易组织职能的所有重要问题，并采取行动。部长级会议的主要职能是：任命世界贸易组织总干事并制定有关规则；确定总干事的权力、职责、任职条件和任期以及秘书处工作人员的职责及任职条件；对世界贸易组织协定和多边贸易协定作出解释；豁免某成员对世界贸易组织协定和其他多边贸易协定所承担的义务；审议其成员对世界贸易组织协定或多边贸易协定提出修改的动议；决定是否接纳申请加入世界贸易组织的国家或地区为世界贸易组织成员；决定世界贸易组织协定及多边贸易协定生效的日期等。

一、世贸组织第一次部长理事会

1996年12月9日至13日在新加坡举行。尽管会期较为短暂，但在首次部长理事会上，世界贸易组织当时的123个成员就范围广泛的问题达成了普遍的共识，通过了《新加坡部长理事会宣言》（简称《新加坡宣言》）和《关于信息技术产品贸易的部长宣言》。新加坡部长理事会之后，在世界贸易组织的推动下，有关成员分别于1997年4月30日和1997年12月31日达成了《基础电信协议》和《金融服务协议》，成为世界贸易组织成立以来在服务贸易具体领域取得的最新成果。

二、世贸组织第二次部长理事会

1998年5月18日至20日在日内瓦举行。通过了《日内瓦部长理事会宣言》和《全球电子商务的决定》，并决定在1999年召开第三次部长理事会，以期发动世贸组织成立以来的第一轮全球多边贸易谈判，即“新千年回合”的谈判。

三、世贸组织第三次部长理事会

1999年11月30日至12月3日在美国西雅图举行。会议期间，来自不同国家和地区的数百个非政府组织和五万多名抗议者举行了声势浩大的游行抗议活动。加之发达成员与发展中成员之间，发达成员不同集团之间意见分歧，争执不休，西雅图会议既没有发表部长宣言，也未实现启动“新千年回合”的梦想，最终不欢而散。这是世贸组织成立以来多边贸易体制遭受的首次重大挫折。

哈佛大学肯尼迪学院国际贸易政策专家罗伯特·劳伦斯认为，各方难以弥合的诉求，是西雅图会议失败的根本原因。美国想讨论服务业贸易、劳工标准，但在本国钢铁工业的压力下，希望谈判的日程表窄一点，最好不要涉及反倾销；欧洲则希望谈判的日程表宽一些，他们希望把竞争政策、投资、食品安全等放上谈判桌，并且不反对反倾销法案；发展中国家则认为上一轮乌拉圭回合中付多得少，在世界贸易组织中没有获得足够的发言权，主要的决定都由美国、欧洲、日本作出。

四、世贸组织第四次部长理事会

2001年11月9日至14日在多哈举行。多哈部长理事会形成了三项重要的成果，成为继新加坡部长理事会后又一次卓有成效的盛会：

（1）正式批准中国和中国台北加入世贸组织，也使多边贸易体制更具有完整性和代表性；

（2）通过《多哈部长理事会宣言》（简称“《多哈宣言》”），全面启动新一轮全球多边贸易谈判（即“多哈回合谈判”），为新一轮谈判拟订了议题、制定了工作计划并确定了谈判的组织与管理机制；

（3）通过了《与执行有关的问题与若干考虑》、《关于知识产权协定与公共健康宣言》等四个具体事项的决定和宣言，使各成员在一些共同关心的重大问题上进一步形成共识。这个回合也首次把发展问题单独列为谈判的首要议题，并名之为“多哈发展议程”，意在帮助发展中国家从多边贸易体系中受惠。

五、世贸组织第五次部长理事会

2003年9月10日至14日在墨西哥坎昆举行。此次会议批准了《关于实施知识产权协定与公共健康宣言第六条的决定》。首先，根据这一《决定》，发展中成员和最不发达成员在国内因艾滋病等流行疾病而发生公共健康危机时，可以基于公共健康目的，在未经专利权人许可的情况下，在其国内通过实施专利强制许可制度以生产、使用、销售有关治疗产生公共健康危机疾病的专利药品。第二，坎昆部长理事会批准柬埔寨和尼泊尔这两个最不发达国家加入世贸组织。第三，坎昆部长理事会对业已开始的一系列谈判进行总结和推进。原本坎昆峰会的最重要任务是要对陷入严重迟延的多哈回合上半程进行总结和梳理，并对后15个月的谈判进行部署。然而，由于在农产品议题和是否启动“新加坡议题”的问题上发展中成员表现出令发达成员始料未及的坚定立场，经过六天的激烈争吵，坎昆会议既没有发表任何部长宣言，也未取得任何实质性进展，重蹈了西雅图会议的覆辙。

新加坡议题是坎昆会议各国争论的主要焦点。该议题主要包括四个部分：贸易便利化、采购、投资和竞争。

第五次部长理事会一波三折、跌宕起伏、步履艰辛。虽然新加坡议题看上去是“导火索”，但是实际深层次的原因是关于农业贸易的议题，这个众多发展中国家关心的议题被忽略了，草案没有解决大家关心的问题。而以欧盟和美国为主的发达国家急于想跨入新加坡议题中包括他们最关心利益的议题谈判。但以巴西和印度为首的G21国，其他32个发展中国家集团在当时成为同盟，要求保证自己的均衡权利。

六、世贸组织第六次部长理事会

2006年12月13日至18日在香港举行。

会议通过《香港宣言》。根据《香港宣言》，世贸组织各成员同意：发达国家在2013年年底前取消所有农产品出口补贴，于2006年取消对棉花的出口补贴。发达成员和部分发展中成员在2008年前向最不发达国家提供免关税、免配额的市场准入待遇，落实措施遇到困难的成员至少为最不发达国家生产的97%货品提供该待遇。各成员就开放服务业提出的最后提议最迟在2006年10月底前提交。

在农业谈判方面，部长们同意制定详细的发展模式，以确保2013年底以前平行取消各种形式的农业补贴以及与出口补贴具有同等效果的支持出口措施。各成员需在2006年4月30日前就农业及非农产品市场准入的具体谈判细节和规范达成共识，并在7月31日前就这两个议题提交具体减让承诺建议。

香港会议也为非农产品市场准入的谈判定下了具体方向。例如，部长们同意采用较为激进的“瑞士公式”，以达到较高关税需面对较大减幅的原则；同意农业和非农产品市场准入的开放市场幅度应该大体相等。

在服务业方面，与会部长同意各成员应在2006年7月31日前提交第二轮修订承诺建议，并在10月30日前提交承诺减让表的终稿。

部长们在宣言中还重申，决心在2006年全面完成多哈回合的谈判。大部分与会成员均认同，香港会议最终能在最棘手的农产品问题上达到共识，为多哈回合的未来谈判，建立良好的基础。但是由于各方利益的冲突和矛盾，2006年7月27号，多哈回合谈判全面中止。

2007年1月，谈判再次恢复，但依旧无果而终。这不禁让人们担心本次多哈回合谈判能否走出困境。

七、世贸组织第七次部长理事会

2009年11月30日至12月2日在瑞士日内瓦举行。本次会议围绕“世界贸易组织、多边贸易体系和当前全球经济形势”这个主题回顾和审议了世贸组织的工作。虽然根据安排，会议没有就多哈回合展开谈判，但多哈回合仍是各方讨论的焦点。会议未能在推动多哈回合谈判方面取得明显进展。但会议向世界发出了明确的信号：必须尽快结束多哈回合全球贸易谈判，使所有成员尤其是最不发达成员从全球化进程中受益，使世贸组织在应对金融危机和推动经济复苏中发挥更大作用。这是自2005年香港会议以来世贸组织所有153个成员的最高贸易官员首次会晤。

八、世界贸易组织第八次部长级会议

本次部长级会议2011年12月15日至17日在瑞士日内瓦举行。虽然成员普遍认同应加强世贸组织作用，呼吁抵制贸易保护主义，但在多哈回合谈判等事关多边贸易机制未来的方向性问题上存在明显分歧。俄罗斯、萨摩亚和黑山获准加入世贸组织。俄罗斯18年入世历程由此画上句号。

九、世界贸易组织第九届部长级会议

世界贸易组织第九届部长级会议12月3日至7日在印尼巴厘岛举行，经过艰难的磋商，与会代表达成了世贸组织成立18年来首份多边贸易协定——“巴厘一揽子协定”，从而“挽救”了奄奄一息的多哈回合谈判。

协议内容包括贸易便利化、部分农业议题以及发展三个部分。贸易便利化方面，同意建立“单一窗口”以简化清关手续，而世贸组织将尽快成立筹备委员会，就协定文本进行法律审查，确保相关条款于2015年7月31日前生效；农业方面，协定同意为发展中国家提供一系列与农业相关的服务，并在一定条件下允许发展中国家为保障粮食安全进行的公共储粮；棉花贸易方面，同意为最不发达国家进一步开放市场、协助其提高棉花产量；发展议题方面，同意为最不发达国家出口到富裕国家的商品实现免税免配额制，进一步简化最不发达国家出口产品的认定程序，允许最不发达国家的服务优先进入富裕国家市场，以及建立监督机制，对最不发达国家享受的优先待遇进行监督。

会议同时明确，在未来12个月内，对所有多哈未决议题，尤其是农业、发展中国家和最不发达国家关心议题制定工作计划。此外，与会成员规划了“后巴厘工作计划”框架，表示将协助世贸组织贸易谈判委员会在未来一年内就多哈发展议程遗留议题建立清晰的工作计划。这些工作首要关注农业和最不发达国家的发展问题，并以本届会议所达成协议为基础。

协定将为正在艰难复苏的全球经济注入新的活力，发展中国家将从中获益。据国际商会预测，协定将为全球经济增加9 600亿美元贸易额、创造2 100万个就业岗位，其中1 800万个在发展中国家。

表13－1　世界贸易组织成立以来的历次部长级会议

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