“两国双园”互动组织设计

5.2.1 “两国双园”互动组织机构设计

“两国双园”已经组建起三个层面的合作组织架构，如图1所示。第一层面：中马钦州产业园以及马中关丹产业园联合理事会，直接进行国家层面上的互动，负责总体协调两个姊妹园区的开发建设和遇到的重大问题等发展事项。第二层面：中马双边工作委员会，通过双边工作委员会对园区开发建设起到承上至中马联合协调理事会，启下至园区管理及开发机构的作用，双方定期召开会议，就开发建设中的重要问题进行商讨，向理事会双方主席报告工作。第三层面：双园的管理及开发机构，钦州产业园的机构由其管委会和组建的中马合资开发公司构成，关丹产业园的机构由其管理主体和组建的马中合资开发公司构成。双方在未来可通过定期互访、交流、相互研究和参考工作报告等形式，商讨 “两国双园”开发建设中碰到的具体问题，互通有无，互助合作，从而实现两国园区同步建设发展。

图1 “两国双园”合作组织架构示意图

2013年1月，由中国商务部部长陈德铭和马来西亚贸工部部长慕斯塔法担任共同主席的中马双边经贸联委会作为协调指导机构，广西成立了中马钦州产业园区广西工作领导小组，负责全面推动钦州产业园区建设。该工作领导小组由广西壮族自治区党委书记、主席任组长，广西壮族自治区人民政府职能部门一把手、国有大型企业董事长、国有商业银行行长任组员，下设经营公司组及投资组、规划组、政策组。中马钦州产业园区的运行机制确立为“政府搭台、园区支撑、企业运作、项目带动和利益共享”。中马两国也已就合作共建马中关丹产业园达成一致意见，中国商务部委托广西牵头与马来西亚合作，共同建设马中关丹产业园，与中马钦州产业园结为姊妹园区。经协商初步确定马中关丹产业园区建设按照 “政府主导、企业主体、市场运作”的营运模式，坚持马方为主、企业为主，保障安全和收益，分期建设、滚动发展，以园区带动城市、以工业带动服务业，进行全球招商、“两国双园”联合招商，“两国双园”政策对等、两园互动的原则。

分析可得，“两国双园”目前已经形成了在组织机构上的互动机制，但为了保证双园信息的及时有效性，可以考虑通过制定双园在信息反馈、交换和流通方面的制度化规定，将双园的信息沟通、事项协调纳入常态化的园区建设发展进程中。

5.2.2 “两国双园”信息沟通渠道设计

“两国双园”的管理主体在行政辖区范围内全面行使主权、行政管理职能和负责有关服务工作；开发主体则负责产业园区的开发建设，主要包括基础设施开发、招商引资、物业管理、项目管理、产业开发、风险投资等业务。从图2和图3的中马合资开发公司和马中合资开发公司的股份结构可以看出，参与中马钦州产业园区的四个控股公司，全部参与关丹产业园区的开发建设，由此可知，双园在发展建设过程中有着天然的信息互通环境，双园开发主体可以有效掌握两个园区的项目进展情况，从而在宏观上掌控园区的开发建设节奏。

为了保证双园发展建设信息互通的及时性和有效性，还可以考虑建立“两国双园”的专用信息数据库、服务器、传输系统等智能化信息系统和相关配套的人员及机构；或者由双园共同出资建设包括商务投资、金融、港口航运、产品质量检验检疫、旅游、劳动力、科技、文化等综合性与专业性的“两国双园”信息交流服务中心，方便双园之间沟通的同时，也为将双园打造成信息发布平台、贸易往来平台、项目展示以及商务合作窗口奠下基础。

图2 中马合资开发公司的股份构成图

图3 马中合资开发公司的股份构成图

在招商互动方面，应保证双园招商优惠政策的平行对等，“两国双园”的管理和开发机构可以联合组建双园的招商联盟，以专题推介、委托招商、点对点招商、会展招商、网络招商等创新模式开展招商引资工作，保持双园与强优企业的同步对接，互助提高双园的知名度。“两国双园”招商联盟开展招商引资，具体方式有：一是充分利用中国-东盟博览会以及其他大型国家性区域性综合展会的契机，举办高层次的投资合作圆桌会议或者由两国政府出面举办产业园区的大型招商大会、投资说明会、投资研讨会、项目推介会、项目发布会等。二是双园招商联盟可以安排机构负责人和产业园区代表到经济发达、资金和技术比较密集的地区，举办或参加重要的经贸、招商活动，面向世界五百强、大型跨国公司等进行招商。三是中马两国可以相互设立招商联络处或代办机构，作为窗口和桥梁为 “两国双园”专业招商提供服务。