系统性融资规划设计的必要性与可行性分析

作为具有开发性金融特点的国开行，为 “两国双园”的建设发展进行系统性融资规划设计，并为之引领金融支持是必要的，也是可行的。

4.1.1 系统性融资规划设计的必要性

(1)为“两国双园”建设发展提供政策引领作用

“两国双园”肩负起 “深化中、马两国的战略伙伴关系，丰富中国-东盟经贸合作内容，增强双方在中国-东盟合作中的影响力”的重任。园区建设资金供求缺口巨大，这是当前园区发展面临的突出问题。这一问题将严重制约园区的建设和发展。

国开行是以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，通过市场化运作方式推动社会经济发展的国有银行。在贯彻落实国家宏观经济政策的基础上，国开行凭借政府所赋予的开发性金融功能，承担起支持关乎国计民生的重大基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程的开发与建设的历史使命。正是有着坚实的信用基础并肩负着重大的历史使命，国开行有必要为 “两国双园”的建设发展开展系统融资规划设计，并提供相应的金融支持。由此引领其他金融机构贯彻落实国家有关 “两国双园”建设发展的政策和决策。

(2)基于开发性金融的特殊功能

由于园区建设发展存在巨大资金缺口，这一巨大而长期的资金缺口是绝大多数商业银行无法独立承担的。与此同时，基于存贷期限搭配的考虑，商业银行往往会对数额巨大的中长期贷款较为谨慎。对于中马钦州产业园基础公益性项目，国开行可发挥其开发性金融功能，利用其政策效应，通过提供前期的融资服务，进而引导商业性金融进入，待项目竣工且运营日渐成熟，开发性金融再逐步退出，实现项目的市场出口。另外，开发性金融还可通过牵头组织各家商业银行对大型项目实施银团贷款，以分散各家商业银行所需承担的贷款风险。可见，国开行的开发性金融功能在支持园区瓶颈领域建设中占据更有利的地位，能够很好地契合园区建设特点和实际需要。

(3)有利于提升国开行的形象与效益

良好的区位条件、丰富的资源、有力的政策扶植，必将推动产业园区快速发展。国开行有选择地为园区建设项目提供信贷支持，不仅有利于园区基础设施、产业、企业等项目的建设和发展，推动地方经济发展与产业升级，而且有利于提升国开行的社会形象与经营效益，最终实现双赢。

4.1.2 系统性融资规划设计的可行性

基于开发性金融的特点及雄厚的资金实力，国开行不仅有必要支持 “两国双园”的建设和发展，而且完全有能力承担起相应的融资支持职能。

(1)以国家信用为基础，享有准主权级的信用级别

作为我国的开发性金融机构，国开行有着一般的商业性金融机构无法比拟的优势，即其以宏观政策为导向，以国家信用为基础。首先，在信贷资金来源方面，国开行主要通过财政注资、发行金融债券等方式来实现，筹资额度大且资金来源稳定。其次，在还贷来源方面，对于涉及国计民生的基础设施及公益事业项目贷款，国开行容易获得财政担保，经营安全性高。

(2)以市场业绩为支柱，实现社会效益与经济效益双赢

经过10余年的探索与实践，国开行逐渐总结出“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的 “二十字方针”和 “政府选择项目入口-开发性金融孵化-实现市场出口”的以市场业绩为支柱的运行模式，通过审慎经营取得了良好的经营绩效。国开行广西区分行自成立以来，对广西基础设施、公益事业项目及产业发展给予开发金融支持，信贷资产质量优良，经济效益和社会效益良好。