强化政府主导力度，完善旅游“软环境”的必要性

（一）旅游“软环境”的界定

“软环境”是相对于“硬环境”而言的，它是指在社会经济运行过程中发挥作用的、除有形的硬件设施之外的各种要素的总和。^[9]旅游业是一项对环境依赖程度相当高的产业，“硬环境”看改变，“软环境”促发展。旅游“软环境”的内涵极其广泛，主要包括影响旅游接待服务质量的行政效率、城市文明等各要素组成的文化环境、创新环境等“软环境”^[10]，它不仅影响着旅游城市的形象，也制约着旅游业的发展，其重要性日益凸显。

（二）强化政府主导力度完善旅游“软环境”的必要性

中国海洋城市旅游竞争力的提升必须以“硬环境”为基础，以“软环境”为手段；而当代海洋城市旅游业发展的现实需要、旅游“软环境”的复杂程度以及政府强有力的功能性角色扮演使得完善旅游“软环境”必须依赖于强化政府主导力度。

1.海洋城市旅游业发展的现实需要

从我国目前主要海洋旅游城市发展情况来说，现在整体的旅游大环境缺乏的并不是海水浴场、旅游景区、景点这类旅游资源，国内城市旅游硬件设施的建设也拥有足够的资金支撑与保障，因此加大旅游“软环境”完善力度将对中国海洋城市旅游业竞争力的提升起着关键作用。城市整体综合旅游环境的建设，除了需要依托于城市旅游基础设施硬件支撑外，同时应该更加注重城市旅游“软环境”建设。在夯实“硬环境”的基础上，不断地优化旅游“软环境”，促进自然景观与人文环境的和谐相融。

2.旅游“软环境”的复杂性

旅游“软环境”的广泛内涵包含文化环境、创新环境等多方面，使其具有一定的复杂性；各个环境是由“人”的思想、意识和行为决定的，使得旅游“软环境”在复杂的基础上又具备了强大的不可控性，直接导致了操作难度大。因此，需要一个权威的、可信度高的、功能性强的组织在整个城市的旅游“软环境”中完成调整旅游发展方向、监督并协调旅游“软环境”中的多方组织等具有主导性质的工作，从而完善城市旅游“软环境”。

3.政府角色的功能性

政府可以被看成一种制定和实施公共决策、实现有序统治的机构，它作为国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，其所发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等必须符合宪法和有关法律的原则和精神，将以国家武装力量为后盾强制执行。综上所述，政府是国家权威性的表现形式，具备可信度高的特性，也因前两个特征而使其能够满足旅游“软环境”所需要的主导功能。