增强政府支持力度

四、增强政府支持力度

（一）航运服务业市场调节机制

市场调节发挥作用的最主要途径是竞争。宁波存在着大量的经营航运服务业中低端产业的企业，竞争十分激烈，基础服务水平较低。目前，我国航运服务业多集中在船代、货代、供应等基础服务上，而且整体水平还不高。面对开放的航运服务市场，这些基础服务领域门槛较低，众多中小企业一拥而上，虽然经过不断竞争淘汰，也锤炼了一批具有一定规模和良好信誉的品牌企业，但也存在着数量多、规模小、素质低、市场乱等问题。

航运服务市场具一定的地域性，特别是基础性服务主要聚集在港口为船舶提供服务，进入的企业过多，必然会导致一定的混乱及引发竞争的无序，因而需要通过政府或者相关行业协会合理测算出满足船舶需求所需要的服务市场规模及服务企业的数量，并以此为依据对进入服务市场的企业实行总量控制，以解决企业数量过多、竞争无序、服务质量不高的问题。部分航运服务业的进入门槛过低，导致企业进入市场十分容易，具有一间办公室，两个3年以上从业经历的人员就可以从事船舶代理业。如果能够提高门槛，就能够把那些规模小、服务能力差的企业排除在市场之外，从而解决企业规模过小、服务不规范的问题。航运服务业与其他服务市场一样，适用适者生存的法则，进入还是退出，应该由市场说了算。行业竞争到一定程度，当价格低于成本时，企业无法生存，一部分实力弱的企业就自然淘汰，能生存下来的企业逐步向规模化发展。

基于上述认识，在海洋经济背景下，我们首先提出关于航运服务市场准入的基本思路：有选择地放开，通过深化改革打破垄断，建立真正开放、平等竞争的市场环境，探索宽松的市场准入和严格的市场监管相结合的管理模式，以改革促进航运服务业的行业发展。对航运服务业市场准入制度的基本构想是：放宽市场准入，简化准入程序。除了牵涉安全和环保的部分门类，如燃油供应、油污水处理、船舶修理、船舶检验等以外，逐步取消航运基础服务领域的行政许可，除确有必要保留的均实行登记制度。船代不再对外资实行资本金比例限制，不再实行在华业务限制。鼓励各类资本投资航运金融、航运保险、船舶经纪、海事法律服务、航运信息、航运教育培训。

其次，我们认为“完善规则、严格监管、加强自律、强化引导”是建立航运服务业市场管理机制的基本思路。从来就没有纯粹自由的市场经济，哪怕是在高度发达的资本主义国家。航运服务业监管制度的不尽完善，使“无证经营、违规经营、恶性竞争”等现象不能得到及时有效的遏制和处罚。

再次，要发挥行业协会在协调、公证、监督、自律等方面的作用，用行规规范和制约服务企业的行为。航运服务业门类众多，管理体制各不相同。目前交通运输主管部门对船舶代理、船舶管理、船舶供应、船员管理、船舶交易等有明确的行业管理职责，其中在船员外派上与商务部门有一定职责交叉；货运代理由商务部门主管；航运经纪行业管理部门还未明确；航运金融、航运保险等虽然与航运业关系紧密，但很难纳入交通运输行业管理。因此，总的来讲，航运服务业的行业管理虽大多职责到位、分工明确，但在部分领域和环节仍存在着多头行政、权责不清的问题。同时，大多数重大航运服务行业政策的出台与调整，都需要相关各部门的沟通与协作，影响了政策出台与调整的效率和及时性。

（二）航运服务业宏观调控机制

虽然浙江提出了港航强省战略，宁波相关产业有着很好的发展，但是航运服务业的发展一直处于中低游产业的发展。宁波航运服务业不能再局限语宁波本土地区，应当把目标放到宁波附近地区，甚至是中西部地区，宁波如何更好地发展宁波航运服务业上游产业，积极引导人们去实现航运服务业的转型，这就需要发挥政府及相关部门的宏观调控作用。首先，与市场调节相适应，政府制定相关的产业政策和产业标准引导航运服务业积极地转型升级。其次，政府应该根据宁波航运服务业的分布特点制定规划，合理布局航运服务业，避免航运服务产业内部行业地区间的重复布局与布局真空（缺失急需行业）。再次，宁波市应该完善航运服务业支持系统，形成航运服务业支持体系。

宁波市以及发展航运服务业的合作地区的各级地方政府的适度介入对航运服务业的发展尤为重要。地方政府的引导和调控作用范围很广，如作为传统功能的：基础设施建设，金融支持，工业园区规划，规范市场次序；宏观调控的规划作用，有利于在时空上让航运服务业内部相关行业带状或者片状分布，即行业集聚，通过集聚效应的发挥巩固宁波航运服务业地位和市场地位。

加快航运结构调整，做大做强航运业。根据现代航运服务业的发展要求，促进航运企业结构调整，积极拓展国内、国际两个市场。首先，加快研究制定产业扶持政策，引导航运业加快结构调整，转变经营方式，通过引进、重组、并购等方式提高行业规模化经营水平，进一步增强航运企业的市场竞争力和抗风险能力。其次，进一步推进银企合作，改善航运企业融资环境，加快建立银行与航运企业间的沟通机制。同时，积极引导航运联盟建设，加快建设航运信息平台，提供最新的国内、国际市场信息，提升服务质量，增强综合实力，发挥规模优势，促进浙江省航运业健康有序发展。

（三）梯度转移路线方式实现转型发展

宁波航运服务业要实现转型发展，必须要有取舍，在有限的资源环境下，如何使航运服务业有一个较大的提升，是目前需要考虑的。航运服务业的类型很多，中下游的航运服务业是低层次的，属于劳动密集型产业，它的选择就不一定要放在宁波这样的环境下。梯度转移理论的运用，使中低端航运服务业的转移有了很好的基础和规范，梯度转移路径的选择依据有很多，无水港的建设，宁波经济腹地的拓展，宁波与内地城市的战略合作，都可以为梯度转移的推进提供有力的保障。《浙江省沿海港口布局规划》正式公布实施按照规划，浙江省4个规模化港口未来的“角色”将分为两个层次：宁波—舟山、温州两港为全国性沿海主要港口，而台州和嘉兴港则是地区性重要港口。而且浙江省已经有的绍兴、慈溪、金华、义乌、衢州无水港，为中游产业的转移提供了坚实的基础。

随着杭宣铁路（杭州—宣城）的建设和浙赣铁路运输能力的提高，可扩大至安徽、江西和湖南等省。间接腹地为长江中下游的湖北、安徽、江苏、上海等省市的部分地区。

（四）对接机制

对接机制主要是体现各种调控相互间的联系，保证各自发挥作用而不干扰其他发挥作用。宁波航运服务业要实现转型升级，市场的调节机制、政府的宏观调控机制和梯度转移的路线选择机制必须能够很好地对接。

首先，政府的宏观调控不能脱离市场，应该尽量通过市场来实现调控的目的。市场作为媒介作用于宏观调控机制，宏观调控发挥作用的大小受市场调节机制制约，要想有效地发挥宏观调控的作用，政策法规必须符合经济规律，与市场调节机制相协调。其次，由于市场调节机制作用的不完善，不能放任市场调节发挥作用（柠檬市场就是在放任的情况下产生的），政府的政策和规范作为主观规则引导和约束市场调节机制作用的发挥。第三，海陆联动的路线选择需要的支持环境需要政府的宏观调控职能来实现，技术推广的平台靠政府和企业共同搭建。第四，海陆联动的路线选择应该具有目的性，不但应该具有良好的适用性，还要满足市场的要求。