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企业主导与政府主导

时间:2022-06-14 百科知识 版权反馈
【摘要】:6.3 温州与苏州引资行为:企业主导与政府主导通过温州与苏州两地引进外资实践对纵向考察,以及对两地引进外资在规模、结构与来源等比较分析,两地在引进外资的很多方面存在很大的差异,到底是什么原因引起的,本文拟对从引资主体角度进行考察,提出企业主导与政府主导两种不同的引资行为,并对两者进行阐述分析。

6.3 温州与苏州引资行为:企业主导与政府主导

通过温州与苏州两地引进外资实践对纵向考察,以及对两地引进外资在规模、结构与来源等比较分析,两地在引进外资的很多方面存在很大的差异,到底是什么原因引起的,本文拟对从引资主体角度进行考察,提出企业主导与政府主导两种不同的引资行为,并对两者进行阐述分析。

6.3.1 温州:企业主导的引资行为

早在1984年温州就被列为全国14个沿海开放城市之一,获得了引进外资的“准特区”权限与优惠政策。[7]虽然地方政府也先后发布了一系列文件,出台了一系列优惠政策,希冀模仿广东与苏南,加快区域引进外资步伐,但都没有起到预期作用。温州工业化模式的一个显著特点就是资本的内源性:基本依靠民间投资驱动,最大限度地利用国内资源与国内市场,由此,国际资本很少进入温州。2003年以来,受被人们称之为“成长烦恼”的生产要素荒的影响,包括土地、电、水、原材料、资金等生产要素和生态环境的严重制约,温州经济发展遭遇了“天花板效应”,亟须创新发展模式。2004年温州市提出并实施“以民引外、民外合璧”战略,充分发挥民营企业吸引外资的优势,以民营企业为载体以合资的形式组建新企业,实现企业有效对接与提升。这种以企业为主导的引资行为,体现了企业在引进外资中的主导地位,而政府为企业提供服务。“以民引外”使得温州迅速摆脱了利用外资的“徘徊”状态,2004-2007年利用外资规模有了较大突破,更重要的是伴随着资本引进了国外先进技术、管理模式、营销网络与国际化人才等。

6.3.2 苏州:政府主导的引资行为

20世纪90年代中期以前的苏州,执行的是政府主导型(Government-led)的“苏南模式”,强势政府的传统使得地方政府具有主动促进当地经济发展的意识,并有能力开展以政府为主导的招商引资,从项目规划、寻商、谈判、落户实行全程一体化服务。苏州的招商引资工作在1990年前后开始大力推进,苏州借“浦东大开发”的东风,适时提出“借助上海、错位竞争、走向世界”的经济国际化战略。20世纪90年代末,苏州抓住国际产业资本加速向长三角地区转移的机遇,大力引进中国台湾的电子信息产业,同时,凭借多个国家级、省级(开发)园区,引进来自中国香港、新加坡、美国、日本、欧盟等各地产业资本。这种以政府为主导的引资获得巨大成功,2007年实际利用外资仅次于上海,居全国第二位,分别占到江苏省及全国的32.7%和9.6%,不得不说政府在其中起到了重要的推进作用。

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