政府主导下的变迁

一、政府主导下的变迁

从BBC的制度变革可以看出，公共广播电视制度的变迁，既有外部产业政策的变化而产生的诱致性变迁，也有以政府命令和法律形式实行的强制性制度变迁。其中，诱致性因素包括以自由化、商业化和放松规制为特点的媒介市场化改革，尤其是技术发展的推动作用，还有国内外环境的影响。强制性因素包括政府实施的一系列媒介政策。这一切都对公共广播电视制度产生了结构性的影响。虽然在媒介制度变迁的过程中，主要表现为公共广播电视与私营商业广播电视之间的竞争，并对整个广播电视格局产生影响，但政府却是这场变革的幕后操纵者。它的作用主要反映在两个方面：一是从20世纪80年代中期到90年代中期开始的大规模的去规制化，为广播电视机构的诱致性变迁创造了条件；二是在去规则化过程中，各国政府的再规制化又带来了广播电视机构的强制性变迁。可以说，在这场遍及全球的媒介制度变迁过程中，政府作为第三者扮演了重要的角色。但进入2002年以后，放松规制政策带来的问题逐步显现，使得人们不得不重新思考自由主义政策的得与失。

分析媒介制度的成因离不开一个国家的政治传统。英国的政治习惯和国家传统足以解释为什么直到撒切尔首相执政以前，英国的媒介体制并未直接地受到政府的影响。一直以来，英国保留着“弱政府”传统，英国的工业和社会现代化过程中渗透着经济自由主义和鲜明的与政府保持距离的文化传统。这种“弱政府”的传统表现在非政治化的行政事务和相对强大的市民社会制度，英国的公共机构BBC及后来的IBA（独立广播电视局）就是这种制度的产物。但从20世纪80年代开始在英国兴起的新自由主义打破了这一局面，BBC和IBA等公共服务机构在自由市场经济中受到冲击。如果说“弱政府”曾经成就了相对独立的公共服务机构的兴起的话，同样，这个政府也为自由市场的兴起推波助澜。而且，英国政府在自己的利益比如国家安全面前决不手软，所谓的“弱政府”实则是“外弱内强”。