构成体系和服务定位

目前,已有不同层面的不同规划对舟山“国际物流岛”建设的定位和内涵进行了初步探讨。如《国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》(国函〔2011〕77号)中给予“浙江舟山群岛新区”明确的定位:陆海统筹发展先行区、浙江省海洋经济发展先导区、海洋综合开发试验区、长三角地区经济发展的重要增长极。并进一步提出,舟山群岛新区将建成中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。浙江省已完成以“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济总体发展规划。《规划》提出了“一个中心、四个示范”的5个战略定位,明确了构建“三位一体”港航物流服务体系、打造现代海洋产业体系、推进舟山海洋综合开发试验区(浙江省舟山群岛新区)建设三个方面的重点工作。而三个重点都与推进浙江舟山群岛新区建设紧密联系。尤其是在“三位一体”港航物流服务体系建设的规划文件中,明确舟山群岛新区“国际物流岛”将是“三位一体”港航物流服务体系建设的重点内容,将和浙江省其他沿海港口共同以构建大宗商品交易平台为核心,以完善海陆联动集疏运网络为基础,以发展港口金融、信息配套服务为支撑,打造集运输、物流、贸易、金融、信息和咨询等服务功能于一体的现代港口综合服务业,进而推动港口功能转型升级,带动产业链的整合与价值链的延伸。《宁波-舟山港域现代物流发展规划》也明确提出,舟山港口物流的发展目标将定位为亚太地区大宗商品物流主要枢纽、我国国际集装箱物流重要枢纽、浙江省港口物流体系核心枢纽。《舟山市现代物流发展规划》更进一步明确,至2020年,舟山将建成以现代港口物流为主、特色产业物流为辅的低碳增值型现代物流系统;建成设施先进、功能完善的物流基础设施网络,形成几个在全国具有一定影响力的大宗商品交易市场(进口煤炭、粮食、木材等大宗商品的交易市场和港口物流园区);建成全国主要的冷链物流枢纽和在亚太地区具有一定影响力的保税渔港。

在参考国家各级规划对舟山群岛新区“国际物流岛”建设阐述的基础上,立足于舟山群岛新区“国际物流岛”建设的各类条件,本章从以下四个方面对舟山群岛新区“国际物流岛”建设进行定位。

1.行政区域定位

突破舟山市行政区划的束缚,打造国际物流岛的新行政区划概念,不仅要包括已经租给上海的洋山和隶属于宁波的大榭岛、梅山岛及其附属岛屿和所有的本属于自然地理“舟山群岛”的海上岛屿,还要包含由群岛围成的所有的海面、水域、航道及航线。在此基础上,充分发挥诸多岛屿及深水岸线资源优势,大力推进宁波、舟山、上海港口的联动发展,加快以散为主、集散并举的舟山群岛新区国际性深水港口开发建设,建设大宗商品交易平台、集疏运网络、金融信息等服务支撑“三位一体”港航服务体系,打造国际物流岛。

2.核心功能定位

凭借独特的区位、丰富的岸线资源和广阔的腹地市场优势,围绕煤炭、矿石、石油化工、粮食、集装箱等服务品种,统筹规划、合理布局物流基础设施网络,推动传统运输物流企业转型升级,创新政企联动机制,构建“布局合理、信息畅通、快捷高效、节能环保、安全有序”的现代港口物流体系,拓展港口的贸易、金融、保险等服务功能,全面提升港口物流服务水平,打造“一枢纽三基地”(亚太地区重要的国际枢纽港、我国最大的大宗散货战略储备基地、我国重要的港口物流基地和大宗商品交易基地),促进舟山及浙江省海洋经济、长三角地区经济的持续快速发展。

3.国际辐射定位

舟山群岛新区的“国际物流岛”将联合上海港、宁波港,共同打造成为“西北太平洋海域”的首位综合性国际物流枢纽、亚太地区大宗商品物流主要枢纽。“西北太平洋海域”包含俄罗斯、中国、朝鲜、韩国、日本等国家,它们都曾深受中国文化的影响。而在“西北太平洋海域”中还存在一个“四边形”的核心海域,即舟山群岛到朝鲜半岛南部是第一边,而韩国到日本东京湾是第二边,东京湾到中国台湾是第三边,台湾到舟山则是第四边。这是一个不规则的“四边形”整体,它不仅扼住了东北亚通往太平洋走向世界的咽喉和要道,而且还是欧美经济、政治、文化向亚洲渗透的瓶颈和关键。以港口和群岛为主要特色的“浙江省舟山群岛新区‘国际物流岛’”的建设,必定要走国际化发展道路。实施国际、国内两种资源、两个市场战略,加快融入全球物流体系,占领战略高地,竞争“西北太平洋海域”首位综合性物流枢纽是关键一步。

4.腹地辐射定位

舟山群岛新区的“国际物流岛”将辐射江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、上海七省两市。首先,依托舟山港域将经济腹地延伸至长三角区域中的江浙沿海和长江中下游地区,主要为腹地物资进出口,上海、长江沿线各钢厂、石化企业的铁矿石、石油的中转、储运服务,以及为沿海各火电厂的煤炭转运服务。其次,充分利用跨海大桥开通这一契机,以舟山港域的金塘港区为中心,辐射半径200千米内的杭嘉湖、苏锡常、甬台金丽温等经济最为发达的城市经济带,使之成为舟山港域的直接物流需求生成地与目的地。第三,苏北苏中、皖北皖南、苏南浙西、鄂东闽北等地区,可拓展为舟山港域的经济腹地。最后,通过“江海联动”运输体系的不断推进,拓展长江沿线经济腹地,尤其是武汉及附近区域的中下游沿线,如武汉、九江、安庆、合肥、芜湖、南京、扬州、镇江、常州、苏州、南通等地区,也需将它们发展规划为舟山港域经济腹地的拓展空间。