决胜于主战场

石家庄装备制造产业园位于石家庄市栾城区，总规划面积44平方公里，园区以“三机两车一新”（飞机、煤矿机、电机，火车、汽车、新能源）为龙头，重点建设通用航空、轨道交通、汽车制造、基础装备、专用机械、机电制造、新兴装备七个板块。园区于2006年被石家庄市政府确定为“六大基地”之一，2008年被省政府确定为首批省级产业集聚区，2014年3月由省政府整合更名为石家庄装备制造产业园区，同年7月被批准为省级高新技术产业开发区，是京津冀协同发展战略的40个承接产业转移平台之一。园区始终以推动供给侧结构性改革和产业转型升级为园区发展主线，科学谋划、精准布局，创新图变、后发争先。“十二五”期间，园区规模以上工业企业主营业务收入年均增长22．67%，税收年均增长29．97%以上，成为石家庄市经济发展和转型升级的新高地。

园区内的瑞科公司

一、成功经验

（一）早谋划、早发力，两个“优化”推动供给侧结构性改革

1．积极优化政策供给，简化流程、创新管理，打造一流营商环境

从2006年成立以来，园区管委会就一直把建设一流的投资环境作为自身发展的“生命线”，以深化企业服务为根本，致力于“亲商、安商、帮商、富商”，让服务“无处不在、无微不至”。一是主动“减”，全面提速办事效率。一方面，积极开展“一站式、一条龙”审批服务，简化审批程序，为入驻企业节约时间和申报成本；另一方面在项目服务上严格实施“三制”管理，即首问责任制、二次终结制和服务承诺制，一对一进行服务，主动帮助企业跑办各类手续，减轻企业负担；同时全面完善招商引资、项目储备、项目落地、群众工作、建设投产、项目合同化管理等系列制度，使项目建设的每个环节都有章可循，做到办事“零距离”、建设“零干扰”、服务“全方位”。二是全力“优”，积极搭建各类平台。为优化软环境建设，推动园区企业资源共享、借力发展，园区搭建了“人力资源服务平台”“公共信息服务平台”“投融资服务平台”等公共服务平台。人力资源服务平台，园区与河北科技大学、石家庄铁道大学、北京化工大学等高校合作成立“人力资源培训中心”，为企业职工上岗培训、在岗培训或专项技能培训提供个性化服务，同时为辖区内农村富余劳动力提供免费的就业技能培训。自2012年7月成立以来，共培训职业技能人才1600多人，培训就业率达90%。公共信息服务平台，依托园区网站，免费发布企业人事招聘、生产购销、产业合作等信息，同时整合园区企业技术、信息、研发平台等资源，实现了共享、共赢。投融资服务平台，以园区投资开发有限公司为基础，开展基础融资服务，积极撮合园区企业与金融机构的对接合作，帮助中小企业破解融资瓶颈。

2．大力优化项目供给，招商有道、供给有效，全面提升供给质量和效率一是认真“选”，用高新优项目提升发展质量。依托自身产业“有中生新”，近年来，园区紧紧依托现有优势产业的龙头企业，以拉长产业链和补链为目标，积极吸引上下游配套项目入园，开展产业链招商。同时，充分借助园区现有企业资源，聘请企业家为“招商顾问”，开展以商招商。目前，依托中航通飞华北基地的集聚效应吸引的中国宏泰航空市镇项目，以商招商方式吸引的欧洲工业园项目、浙商产业园项目，都在加紧建设。放大自身优势“无中生有”，园区充分利用自身的区位、交通、产业等优势持续开展重点招商工作，“无中生有”引进了新华能源、奥祥医药等一批高新技术项目和中储、中铁、润丰等现代物流项目，实现了园区产业发展的大突破。把握发展机遇“借鸡生蛋”，园区充分发挥京津冀对接平台和省会产业转移承接平台作用，深入对接，内引外联，打好产业转移接力牌，积极引进承接了中冶石家庄中试基地项目、中技所军民融合北方交易平台项目等科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，在招商引资的档次、质量上实现新突破，推动园区形成竞争新优势。二是全力“增”，加速项目建设形成强力支撑。近年来，园区管委围绕项目落地，制定了一个重点项目、一名分包处级领导、一个责任部门、一套工作班子、一套推进措施的“五个一”工作落实机制，促成入驻项目32个，其中投资50亿元以上1个，投资10亿元以上9个，投资5亿元以上2个，投资5亿元以下20个，央企已达8家。今年上半年园区新开工项目5项，续建项目11项，项目建设势头强劲。

园区内的中航通飞华北公司厂区鸟瞰图

（二）不偏离、不动摇，三个“全程致力”决胜于产业转型升级主战场

1．全程致力于科技创新，促“造血”转型

园区始终坚持把创新发展作为装备制造业发展的一条主线，坚持以提升自主创新能力、技术研发能力、整机成套生产能力、市场拓展能力为核心，改造提升传统产业，推动其向“微笑曲线”两端延伸，提高附加值。一是鼓励企业技术创新。积极引导骨干企业与大专院校、科研机构建立产学研联盟，开展关键技术攻关，加强先进技术的采用和储备。目前，中航石飞和北京航空航天大学、安瑞科和同济大学、石煤机和北京理工大学已分别开展合作。二是支持企业研发中心建设。目前园区拥有国家能源煤矿采掘机械装备研发（实验）中心1个、河北工程实验室1个、省级技术研发中心6个、市级技术研发中心1个。此外，园区还着手开展河北电机、石煤机、南车石家庄车辆厂三家企业的省级研发中心申报国家级中心实验室的验收工作，以及新华能源公司申报省级工程实验室等工作。力争到“十三五”末，河北电机、南车、新华能源、中航通飞华北公司等实验室全部验收达到国家级研发中心。三是强化科技成果转换。依托园区中国技术交易所搭建的军转民技术交易平台和大专院校科研院所与企业合作窗口，为企业提供科技成果转化、知识产权服务、投融资、招商、政策促进以及人才培养等全链条服务，并已成为入驻企业强大的技术引擎。目前，中技所已向园区发布两批（共计179项）军转民技术信息，园区也已向中技所反馈了一大批企业的技术需求，技术服务对接平台建设启动良好。

2．全程致力于培强育壮，促“强身”转型

为顺应科技创新和产业化发展的新趋势，园区始终坚持“高点起步、高端引领、高质发展”的总体思路，全面提升园区和产业核心竞争力。一是积极开展“提升式”搬迁。紧紧抓住石家庄“退二进三”的发展机遇，先后吸引中航通飞华北飞机工业有限公司（原石家庄飞机责任有限公司）、中车石家庄车辆有限公司、石家庄煤矿机械有限责任公司等企业落户园区，积极引导企业通过搬迁升级实现“强身”转型。通过搬迁，中航通飞华北飞机工业有限公司实现扭亏为盈、跨越发展，目前已成为华北地区最大的通用航空产业基地；中车石家庄车辆有限公司原来只有火车修造两个板块，入住园区后，由于企业的发展空间、产业定位、技术设备等全面提升，目前已拥有城市轨道交通、新能源汽车等4个板块。二是培强育壮龙头支柱产业。伴随“三机两车一新”龙头支柱产业的落地和上下游配套企业的成功招商，全面实施配套园建设，重点建设了通用航空产业园、石煤机产业园、南车产业园、安瑞科产业园、中冶产业园、中储物流园、河北电机产业园、浙商产业园、潘城军民融合科技产业园等9个特色产业园，目前，正着力培育和打造50亿、100亿新型龙头产业。三是大力扶持中小企业成长。积极搭建中小企业小升规、规转股、股上市的成长阶梯，加快完善对技术水平领先、竞争力强、成长性好的科技型中小企业的服务体系，使它们尽快成为园区发展的中坚力量。目前，园区已经具备一批市场前景好、科研创新能力强、发展潜力大的“小巨人”企业，如：三一重工下属的汇邦工程机械、新上市的新华能源公司，以及正在积极筹备上市的天龙彩印、长安育才、奥祥医药、宝临电气等企业。四是全面加快自主品牌培育。针对当前制造业还缺乏整体品牌效益的实际情况，园区按照“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟龙头型”要求，培育出一批引领现代装备产业发展的品牌骨干企业和一批具有特色优势和较强市场竞争力的名牌装备。目前，“冠生”“石煤”“石飞”“安瑞科”等中国名牌产品和省内著名商标，已经成为引领行业发展的中坚力量和园区“稳增长”的可靠动力。

石煤机掘进机生产线

3．全程致力于集群发展，促“规模、特色”转型

园区自始至终坚持“企业集中、资源集约、集群发展”的思路，从全局角度把握集群布局，积极构建“一区多园”的产业格局，在业已形成的不同特色的产业板块和园区中，南车产业园重点发展铁路货车修造、城轨车辆总装检修、新能源客车、工程机械制造等板块；航空产业园已形成集通用飞机研发制造、航空运营、私照培训、观光旅游等为一体的全产业链发展格局；石煤机产业园重点发展采掘设备、随车起重机、辅助运输设备、钻探装备等项目。石家庄装备制造产业园区已初步形成全国唯一家集飞机、火车、汽车于一域的大型装备制造产业园区。同时，潘城军民融合科技产业园作为中国北方唯一一个军转民基地，可容纳电子科技、技术研发、医疗器械、电器、印刷、服装等中小型高新技术企业200多家，为军民融合技术产业化提供全链条服务。

二、重要启示

启示一：供给侧改革贵在早和实

改革开放初期，园区在税收、财政、土地、人才等方面享受诸多优惠。随着对外开放的不断深化，园区的政策优势逐渐弱化，园区间的竞争已经从最初的“拼政策”转型为“拼服务”。因此，谁能准确、及早把握发展大势，做到领先一步，棋高一着，谁就能率先掌握先机，获得更多发展红利。石家庄装备制造产业园区觉悟早、动手早，在2006年园区建设之初，就已经意识到优化服务供给和优化项目供给对于园区长远发展的重大意义，多年来一直认认真真、踏踏实实的推进改革，优化服务供给和优化项目供给工作，因此，即使是在中国经济发展进入新常态时，园区依然能够保持平稳快速增长，其经验和做法值得全省和其他园区效仿和学习。

启示二：转型升级贵在真和恒

目前，我省多数园区都有严格的产业准入门槛，但在实际发展过程中，往往因为短期利益或者其他问题不能真正、有效坚持，导致一些园区存在高投入、低产出，高负债、低空间，高数量、低质量的“三高三低”问题，这些问题已经成为困扰和制约全省园区创新发展、科学发展的难点问题。石家庄装备制造产业园区认真坚守产业准入门槛，牢牢锁定转型升级、创新发展、增强发展、集群发展，有效地避免和杜绝了一些园区起步阶段的无序招商和低端发展，短短几年内迅速培养了一批优势产业、龙头企业和知名品牌，在新一轮产业竞争中率先赢得发展优势和主动权，成为全省园区转型升级的典范。

启示三：城区关系贵在促和哺

城市发展和园区发展二者本身应该是相互促进、相互助力的关系，然而，多年来我省园区与所在城市互不促进、互不助力、发展脱节的现象较为突出。而石家庄装备制造产业园区的发展壮大却为我省提供了一个城区互动的样板，园区从一开始的规划设计和定位就充分考虑了石家庄城市发展和产业转型升级的需要，主动吸引、承接城市“退二进三”的外溢企业；同时，也正是由于城市的转型升级和企业外迁，为园区的起步和发展注入了最初的动力和营养；当园区发展壮大后，又再次反哺城市，为城市经济发展提供了有力的支撑。总体看来，城市让园区更壮大、园区让城市更美好，城带区、区促城，城区良性互动、互相滋养，为全省城区互动发展提供了成功的经验借鉴。

（省政协文史资料委员会调研组）