曲阜新区案例

1.曲阜新区概况

曲阜是伟大的思想家、教育家、儒家学派创始人孔子的故乡，儒家思想的重要代表人物颜回、子思、孟子、匠圣鲁班、中华始祖轩辕黄帝等也诞生在曲阜。悠久的历史、灿烂的文化、厚重的积淀，给曲阜留下了极为珍贵和丰富的文化资源。改革开放以来，曲阜连续26年举办国际孔子文化节，1995年曲阜被评为全国社会文化先进市，1997年被评为全国第一批优秀旅游城市，2005年被评为全国首批5A级旅游景区。党的十七大高度重视文化建设和文化产业发展，2007年曲阜明故城被评为全省第一家省级文化产业示范园区（基地）。2008年5月13日，曲阜新区文化产业园被文化部命名为全国第三家国家级文化产业示范园区。^[8]

孔子的影响越来越大，儒家思想越来越成为构建和谐社会、建设共有精神家园的重要核心。自2004年韩国首尔第一所孔子学院成立，2015年全球已有127个国家和地区,开办了476所孔子学院和851个中小学孔子课堂。联合国设立孔子教育奖，文化部从2009年开始设立孔子文化奖，国家旅游局设立孔子旅游奖，曲阜一次又一次成为文化的热点和焦点。^[9]

曲阜依托孔子及儒家文化的资源优势，以世界文化遗产“三孔”大中轴线向新区延伸规划文化产业园，以国家级文化产业示范园区建设为主要任务和主要手段，以历史遗留的孔子文化、儒家文化为灵魂，以世界文化遗产“三孔”和国家首批历史文化名城为品牌，以已经形成的文化项目、文化产业形态为依托，以即将进行的文化项目为补充，打造成为国际著名文化旅游目的地、世界儒学研究和交流中心、全国文化旅游商品交易中心、中国第一个文化产业经济特区，成为东部乃至全国文化产业发展的新制高点，最终使曲阜成为最具影响力的东方文化圣城和中华精神之都。

曲阜新区确立了两大发展目标：把孔子文化推向世界，创建中国第一个文化产业经济特区。曲阜新区通过培育孔子文化旅游业、孔子文化会展业、孔府餐饮业、孔子文化书画业、孔子影视演艺业等五大产业，以及古街区修复、遗址复原等工程，打造孔子文化符号鲜明的全国乃至世界知名品牌；力争通过打造孔孟文化符号鲜明的产业经济带和儒家文化符号鲜明的产业经济圈，创建中国第一个文化产业经济特区。

2.曲阜新区发展特征

“曲江”“曲阜”一西一东，同曲同工，曲阜文化产业发展却呈现出一条非传统之路。总体上，曲阜新区建设具有如下特征：

（1）规划先行。根据文化产业司的建议，曲阜市政府委托武汉华中师范大学文化产业研究中心编制《国家级文化产业示范园区概念性规划》，按照“思路、题例、项目都要创新”的要求，确定了曲阜国家级文化产业示范园区的发展思路：一大轴线，七个片区，六大基地。

孔孟文化大中轴线：从世界文化遗产孔林开始向南延伸——明故城文化产业群（内有孔庙、孔府、颜庙）——孔子研究院文化产业集群（杏坛剧场、孔子文化园、孔子博物馆）——孔子文化会展产业集群——孟子出生地（孟母林、九龙山汉墓、文化城主要选址）——邹城三梦。

七个文化产业片区：明故城文化产业核心区、寿丘始祖文化旅游区、九龙山孟子故居文化区、高铁现代文化娱乐发展区、尼山孔子诞生地风景区、石门山体育休闲旅游区、九仙山农村观光旅游区。

六大基地：会展基地、古玩交易基地、游客集散基地、孔子学院教育体验基地、传统书画培训交易基地、古籍图书出版交易基地。

曲阜国家级文化产业示范园区与其他园区不同，不是一个相对固定的范围，而是突出类似县级行政区域和历史文化比较厚重的城市怎样发展文化产业的模式，侧重于面向全市做大平台，面向市场做大品牌，面向未来做大项目，面向发展做大园区。《规划》根据各级领导和文化部门提出的要求，提出了发展目标和经济目标：用5年时间，力争把曲阜打造成为“济宁文化产业核心区、齐鲁文化产业聚集区、国家文化产业示范区、东部文化产业新高地”，文化产业产值要达到100亿元。

（2）项目带动。文化项目是文化产业的载体，是拉动内需的动力，是留给后代的丰碑，是文化传承的延伸，如果没有曲阜的三孔，“孔子故里、东方圣城”的称谓就不恰如其分。与其他3家园区相比，曲阜是创建时间最晚、行政区域最低、城市载体最小的城市。西安、深圳、辽宁都是800万以上人口大城市，而曲阜全市只有64万人，城市人口不足20万，同样做国家级文化产业示范园区，同样进行重大文化项目建设，就不能跟人家比市场、比效益、比投入、比规模，而要突出发挥曲阜的文化特色和文化优势，紧密结合曲阜的实际。

“境界决定思路。”在曲阜建设文化项目不要老把自己局限于县级市的境界，项目要代表孔子的伟大影响，要体现儒家思想的博大厚重、要经得起历史的打磨和评判。“思路决定出路。”项目在现代文化建设和文化产业中要担当什么角色，在今后要传承什么精神和时代风骨，项目对于一个园区、一级班子，可以理解为是政绩，但更重要的是在实事求是精神指引下的历史责任和发展责任，有的可以留给后代去做，比如文物挖掘，有的必须现代来做。“细节决定成败。”就是说建成什么样的项目、怎样建项目，一定不能想当然，要讲科学，要反复论证。

（3）体制创新。体制和机制是决定园区成败的重要关键。曲阜在建设文化产业示范园区过程中，探索出了一个利于园区发展又符合曲阜实际的园区管理体制和经营机制，确定了“分两步走”和“小政府大企业”的思路。分两部走就是先侧重于把园区做大做实促进园区成型发展，再从大文化大产业层面进行整合融合。“小政府大企业”就是按照“政府服务、市场机制运行”的要求管理机构和文化企业实行一个机构、一套班子、两个牌子，以企业运行为主。政府采取资产划拨方式，把一批优势文化旅游资产和土地划入文化旅游发展投资集团，使其具有融资能力和运行实力。

3.曲阜新区发展启示

曲阜是一个有着独特文化魅力的历史文化名城，儒家文化和孔子文化是其主要特色，文化资源厚重博大是其发展的优势。是躺在历史资源上坐享其成，还是充分利用资源创新发展，一直是曲阜多年来解放思想的焦点。搞好文化遗产的保护与文化旅游的创新发展有没有矛盾，如何解决这些矛盾，如何变矛盾为合力，以合力促发展，也一直是曲阜面对的重点。

启示一：文化产业发展必须永远坚持社会效益第一的原则。“观乎人文，以化成天下”，文化的属性和功能就是教化。在封开搞文化产业离不开对历史资源的挖掘和利用，离不开对优秀传统文化的弘扬和继承，更离不开对珍贵文化遗产的保护和投入，不能单纯强调企业的效益、产业的规律，而忽视文化产业的社会功能和社会效益，这也是在今后发展中应该长期坚持的原则，对曲阜这类的历史文化名城尤其如此。

启示二：文化产业发展和园区建设境界要高。曲阜三孔为什么能成为世界文化遗产？那就是古人在规划建设时有高的境界和要求。随着和谐社会建设、共建精神家园等文化工程的深入，封开在广府文化建设、文化软实力提升方面的地位越来越重要，建设好广府文化的发源地，不仅是封开的责任，也是广东的责任。但是，对于具体从事规划建设和管理的封开，境界高是十分重要的要求。只有境界高，才能有大思路，才能规划出具有长远效益和历史意义的产业项目。

启示三：不断探索有利于发展的体制和机制。近年来，曲阜在解决文物保护和旅游发展的矛盾方面进行了积极有效的探索，成立了曲阜文化遗产管理委员会，把文物保护与旅游管理从大的方面融合起来。但现在随着国家级文化产业示范园区的形成，新的规划矛盾、项目建设开发矛盾、人才缺乏矛盾、资源和资金分散矛盾等也越来越突出。在封开，文化体制改革的任务已经远远超出传统的改革范围和模式，逐步解决好在发展中出现的这些问题，是封开各级党委、政府和宣传文化部门要不断探索的问题。发展文化产业离不开龙头骨干文化企业的带动，但是从目前存在的问题看，大型龙头骨干文化企业太少，规模小，资产小，开发市场的能力弱，需要给予高度重视和支持。

启示四：扶持文化产业和园区发展的政策不仅要有，而且要实。曲阜国家级文化产业示范园区命名后，各级党委、政府对山东唯一的国家级文化产业示范园区都给于了相当的关注，济宁市作出了每年给予园区1000万元资金扶持的规定，曲阜市作出在不低于2000万元的基础上，尽量多向园区倾斜，仅2009年政府支持就高达4000万元。^[10]要建设好广府文化产业园区，封开需要从全社会和金融信贷等方面，就如何对园区进行扶持和支持，是一个需要研究探索的重要课题。