南沙新区功能区划

前面我们完成了广州市南沙新区地质环境承载力体系构建、南沙新区城市功能、工业功能、农业功能、生态功能用地的地质环境承载力评价工作，并形成相应的成果图件，反映南沙新区地质环境客观属性对南沙新区建设开发的支持性、约束性。据此与广州市南沙新区土地利用现状和各类规划中的发展定位和空间结构进行对照，指出现状中的功能布局和发展规划中与地质环境不协调的地方，并提出相应建议，尽量使新区规划和发展既保障产业发展良好，又避免因地质环境问题导致巨大经济损失或社会影响。

广州市南沙新区是广州城市发展“南拓”战略的前沿阵地，是以龙穴岛深水港以及石化、钢铁、造船、物流等重大项目为依托的临港产业聚集区、生活配套服务基地，具有沙田水乡风情的省级中心镇。南沙新区空间结构总体包括“一个中心、二条廊道、五大组团”。“一个中心”指万顷沙镇中心区;“二条廊道”包括东部的蕉门水道水域生态廊道、中部的农田生态廊道、西部的洪奇沥水道水域生态廊道;“五大组团”包括南沙港区组团、开发区工业组团、钢铁工业组团、石化工业组团、万顷沙镇级工业组团。南沙新区产业规划以农业、工业、服务业为主:农业将体现结构优化、组织创新，工业实现对接大产业、布局园区化，服务业则为配套大项目、产业综合化。南沙新区总体规划思路分为四个区域，分别是商业及公共设施区域、内港城市区域、海岸门户区域及生态港区域(图6-12)。

从图6-12和图6-13可以看出广州市南沙新区总体规划的空间展布和发展方向，结合南沙新区黄阁分区、南沙岛分区、珠江分区、横沥分区、万顷沙分区、龙穴岛分区具体规划内容，可知南沙新区各分区发展规划目标和发展方向。黄阁分区目标为南沙临港工业基地的组成部分、南沙滨海新城的组成部分;南沙岛分区发展目标为以人居、产业园、公共设施和政府部门为主的南沙现代化海滨新城;珠江分区发展目标将以科研教育、高新科技、村镇建设、生态保护为主体;横沥分区的西部和南部将以工业园为主，其余区域将以居住和公共设施建设为主;万顷沙分区将以港区、钢铁工业、石化工业、镇级工业为发展重点，以水体和农业作为生态廊道;龙穴岛分区发展目标为综合运输的主枢纽港。

根据前面广州市南沙新区城市功能地质环境承载力评价分区图、工业功能地质环境承载力评价分区图、农业功能地质环境承载力评价分区图和生态功能地质环境承载力评价分区图，可知南沙新区各区域地质环境条件对不同功能经济区活动的承载能力。总体来看，南沙新区整体较不适合工业开发，大部分区域较为适合城市建设和农业生产。

将南沙新区总体规划及各分区发展规划与不同功能地质环境承载力评价结果相对照，南沙新区各分区发展规划较为符合南沙新区地质环境条件的约束和限制，部分分区规划存在一些问题，本研究依据地质环境系统的特点提出相应功能布局建议。

(1)南沙新区黄阁分区的发展定位是南沙临港工业基地的组成部分，同时也是南沙滨海新城的组成部分，因此黄阁分区将以城市功能和工业功能为主。南沙新区工业功能地质环境承载力评价分区图和南沙新区城市功能地质环境承载力评价分区图可知，黄阁分区工业功能、城市功能地质环境承载力大部分区域为高，局部为中等，因此黄阁分区的发展规划与定位与南沙新区承载力评价结果相符，即与地质环境条件相适应。

(2)南沙新区南沙岛分区面积约为83.67km2，是南沙地区的中心，是广州“多中心网络式布局”的中心之一;是切实保障广州“南拓”、实现跨越式发展战略的南部综合服务基地;是适宜创业发展和生活居住的现代化海滨新城的典型示范区，也是粤港产业合作基地。根据定义，可知南沙岛分区将以城市功能为主体。根据南沙新区城市功能地质环境承载力评价结果，南沙岛分区飞云顶、铜鼓顶等部分区域地质灾害高易发性、地形坡度较陡、地面建筑适宜性差，城市功能地质环境承载力低，上述区域进行大规模城市建设难度较大，强行开发会导致成本过高、破坏原有生态环境且为后续发展埋下隐患。因此南沙岛分区规划中应注重原有生态，保留原有绿地、公园及地质遗迹，同时避免开发城市功能地质环境承载力低的区域。

(3)南沙新区珠江分区面积为45.19km2，属新开发区，定位为集高科技工业、临港型工业、传统型工业、商业贸易与生活居住等多种功能为一体的综合片区。根据定位，可知珠江分区将以工业功能和城市功能为主体。根据南沙新区城市功能、工业功能地质环境承载力评价结果，珠江分区的红岭地区工业地质环境承载力低，该区域地下水防污性能较差，存在砂土液化或软土沉降问题，不适宜开展传统工业活动，建议该区以发展商业贸易与生活居住等城市功能为主体方向;珠江分区的龙穴岛分区的工业功能承载力和城市功能承载力均为中等，该区的地质环境条件对该区发展规划基本适宜，但开展相应的城市开发或工业开发均应先进行适量的工程治理措施。

图6-12 广州市南沙新区发展规划空间形态图

(4)南沙新区横沥分区面积为53.58km2，发展定位为创建亚洲生活港口城市，将作为南沙地区中远期都市中心，该区规划用地布局主要包括灵山岛一带的居住用地、蕉门水道西岸灵山及上横沥东部尖岛公共设施、上横沥西部以及下横沥南部的工业用地。根据南沙新区城市功能、工业功能地质环境承载力评价结果，灵山岛一带的城市功能承载力高—中等，该区规划为居住用地很合理，地质环境条件对人类居住生活较为适宜;横沥东部尖岛南侧局部区域城市功能承载力低，砂土液化严重、地质灾害高易发性，该区若作为公共设施用地，前期需开展大量的治理措施以减少后续对设施及人类生产生活的影响;上横沥西部及下横沥南部工业功能承载力低，地下水防污性能差、地质灾害高易发性且地面建筑适宜性差，该区发展工业难度较大且存在较高的污染当地生态环境的风险，建议该区严格控制工业发展，特别是传统工业及高污染工业的发展。

图6-13 广州市南沙新区规划范围解析图

(5)南沙新区万顷沙分区面积为126.38km2，发展定位是广州城市发展“南拓”战略的前沿阵地，是以龙穴岛深水港以及石化、钢铁、造船、物流等重大项目为依托的临港产业聚集区、生活配套服务基地，具有沙田水乡风情的省级中心镇。由万顷沙分区的发展定位可知，该区规划中的主体功能为工业，辅以部分生活配套和农业种植。根据南沙新区工业功能地质环境承载力、城市功能地质环境承载力、农业功能地质环境承载力评价结果，万顷沙分区万顷沙镇周边地区工业地质环境承载力低，该区软土厚度埋深较大，存在较大面积砂土液化区，地质灾害高易发性，且该区地下水防污性能较差，在该区发展工业特别是钢铁工业、石油化工工业等产业遭受地质灾害破坏的可能性较大，同时发展钢铁工业、石油化工工业等高污染产业会导致区域地下水环境的毁灭性破坏，影响该区域人类生存环境，进而影响到整个南沙新区经济发展和社会的稳定。因此万顷沙分区万顷沙镇周边地区建议以城市功能和农业功能为主，尽量避免工业特别是钢铁工业和石油工业的开发。万顷沙分区龙穴岛部分工业功能地质环境承载力为中等，该区可适当开展石化、钢铁、造船等工业活动，但该区的工业发展务必重视污染物的排放问题及后续地面沉降问题的预防和治理。

(6)龙穴岛分区位于南沙地区南端，面积为53.6km2，其发展目标为高效现代的以干线港运输为主的专业化集装箱港区。该区的开发活动主要是利用深水岸线进行港区开发为主，同时辅以相应的物流园区、公建配套区、绿化景区及造船基地。根据南沙新区城市功能、工业功能地质环境承载力评价结果，该区的城市功能、工业功能地质环境承载力均为中等，地质环境条件与该区港口及配套开发较为适宜。但需指出的是，该区地下水防污性能差，需特别注意各项开发活动及生产活动所产生污染物的后续处理工作。

综合广州市南沙新区城市功能地质环境承载力评价分区图、工业功能地质环境承载力评价分区图、农业功能地质环境承载力评价分区图、广州市南沙新区规划范围解析图和南沙新区总体规划、各分区规划，以及分区规划中存在的问题，提出与南沙新区地质环境条件相适应、符合南沙新区总体规划和发展定位的基于南沙新区总体规划的南沙新区功能区划图(图6-14)以及南沙新区规划和功能建议分区对照表(表6-13)。

表6-13 南沙新区规划和功能建议分区对照表