改革资源环境管理制度

资源环境既是支撑经济社会发展的物质条件，也是制约经济可持续发展的约束条件。新常态下，必须遵循自然规律，在健全自然资源产权制度的基础上，加快形成合理的资源价格形成机制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善资源税费制度，为经济可持续发展创造条件。

一是完善资源环境产权制度。产权清晰，是合理开发利用资源、加强环境保护的前提。新常态下，要加快构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。在加强用途管制制度的前提下，建立公共资源出让收益合理共享机制，完善国家宏观层面与资源属地的利益分享机制，重视资源属地的利益，中央应将部分税收让利于地方，使地方在资源开发利用中获取应有的利益。加快建立环境产权制度，建立平衡环境外部经济的贡献者与受益者之间关系的体制机制。

二是加快资源价格形成机制改革。价格是市场经济的核心机制，价格改革的深入推进对提高资源配置效率具有重要意义。新常态下，要统筹协调天然气、电力、水等资源性产品生产者、经营者、消费者、上下游产业的利益关系，健全完善反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害和修复成本的价格形成机制。按照与可替代能源保持合理比价关系的原则，逐步理顺天然气价格，并建立起动态调整机制，完善煤电价格联动机制。在供电、供水、供气领域全面推广居民阶梯价格制度，保持基本需求部分价格相对稳定，合理控制不同阶梯加价幅度。

三是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。资源有偿使用和生态合理补偿，是高效利用资源和有效保护环境的前提。新常态下，应以市场化手段建立探矿权、采矿权有偿取得制度，对新增的探矿权和采矿权全部通过招标、拍卖等市场配置手段出让。全面征收资源租，将具有商品属性的自然资源全部纳入征收范围。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、碳汇交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。

四是完善资源环境税收制度。合理的税收制度，对合理利用资源和加强保护环境具有重要的引导调节作用。新常态下，按照“立税清费”的原则适时推进资源税改革，基于级差地租和所有者收益，资源税应全面推行从价计征，根据开采年限不同实行差别税率，暂停或取消相关收费，适度提高主要资源产品的税率。以排污费改税为主，建立独立的环境税制度，将废气、废水、固体废弃物、超标噪声以及二氧化碳排放等列为征收范围，按照排放量实行差别化从量征收，并逐步扩大排污税征收范围。

参考文献

1.王一鸣：《改革红利与发展活力》，人民出版社2013年版。

2.宋立、王蕴等：《深化财税体制改革研究（内部报告）》，国家发改委宏观院2014年重点课题。

3.赖德胜：《2012年中国劳动力市场报告》，北京师范大学出版社2012年版。

4.国家发展改革委高技术产业司：《关于技术要素市场发展与价格问题研究》，《宏观经济研究》2005年第7期。

5.郭春丽：《“十三五”时期调整优化产业结构须破除体制机制障碍》，《中国经贸导刊》2014年第11期。

【注释】

[1]我国没有真正意义的环境税，只存在与环境保护有关的税种，如资源税、消费税、城建税、车船使用税等。由于其设置出发点不是环境保护，因此无法实现对环境的有力保护。