宏观制度环境的改革

4.1　宏观制度环境的改革

要实现浙江产业集群升级与区域经济转型，需要得到宏观制度环境的支持。因为许多制度是国家层面的，仅仅依靠地方政府难以改变不合理的制度安排。国家应该容许和鼓励浙江在某些方面进行改革试点，并且将好的改革经验在一定范围内进行推广。就目前而言，要实现浙江经济的转型和升级，需要国家在以下制度上推进改革试验。

首先是土地制度的改革。土地资源的短缺是近年来制约浙江制造业发展的一个重要因素。浙江工业用地指标极度短缺，导致工业用地价格远远超出中小企业的承受力，企业升级厂房、扩大生产的计划难以实现，制约了中小企业的转型升级。与此同时，许多农村地区的建设用地却存在粗放式经营的现象，导致了土地资源的浪费。如果能够通过土地制度的改革，在保障农民权益不受侵害的基础上，将农村的建设用地指标通过公平、公正、公开的市场交易形式转化成工业用地，则能够实现农民与企业的双赢。这一土地制度改革已经在我国部分地区发生了。国家应该为浙江进行类似的改革提供宽松的制度环境，从而解决土地稀缺制约浙江产业发展的问题。

其次是小城镇强镇扩权的改革。浙江的产业集群主要集中在乡镇上，如低压电器产业集群集中在柳市镇、濮院羊毛衫产业集群集中在濮院镇、大唐袜业产业集群集中在大唐镇。这些有产业集群的镇因为企业的发展形成了人口的加速集聚，镇的人口已经远远超出了一般意义上的镇，甚至比一些西部地区的县的人口还多，但是其行政级别依然维持在镇的层级上，导致镇政府无法提供完善和有效的公共服务，阻碍了产业集群的转型升级。因而，国家应该加大对浙江小城镇强镇扩权改革的支持力度，给予那些人口规模较大、产业集聚明显的镇以城市的待遇，从而方便地方政府为当地产业集群升级提供更多的公共服务，促进区域经济的转型。

再次是金融制度改革。融资困难一直是浙江中小企业发展过程中的瓶颈。实际上中小企业融资困难是一个世界性的难题，但是这一现象在发展中国家尤其突出，因为发展中国家的资本更为稀缺，信息不对称程度更为严重，因而商业银行对中小企业的信贷配给现象更为普遍。在过去的20多年中，浙江的中小企业通过民间融资解决了很大部分的资金需求。但是，在目前的制度环境下，民间金融常常被认为是非法的，会造成金融制度的混乱，因而民间金融只能作为一种“地下金融”而存在。国家应该通过合适的制度安排，让这些民间金融正规化，允许它们享有一般商业银行的权利，从而扩大中小企业的融资渠道，缓解资金压力，促进企业的转型升级。