中国城市基础设施的趋势

1.我国城市基础设施民营化管理体系应由规划体系、组织体系、运行体系和控制体系构成。规划体系的作用是确定我国城市基础设施民营化的战略规划及目标；组织体系的作用是为基础设施民营化提供组织上的保证；运行体系的作用是分析解决基础设施民营化实施中的具体问题；控制体系的作用是对基础设施民营化的实施过程和结果进行控制。

2.我国城市基础设施民营化规划工作存在的主要问题是缺乏明确的总体规划和目标体系。我国城市基础设施民营化的动因、环境以及初始条件决定了我国城市基础设施民营化的改革方式应是“体制层面的突变与操作层面的渐变相结合”、“建立竞争机制优先于国有产权转移”、“规制体制建立优先于民营化改革”的方式。在我国城市基础设施民营化目标体系构建问题上，应基于目标的导向原则，区分“实际目标”和“理想目标”，建立包含根本目标、中间目标和具体目标三个层次的目标体系。目标体系中的多重目标，在特定时期对于特定对象而言具有轻重缓急之分。从总体上来说，我国目前应以提高基础设施产业绩效为主要目标。

3.我国城市基础设施民营化组织工作存在的主要问题是立法不全、机构设置不合理、流程规范不完整以及相关机制和相关措施的缺乏。在组织体制方面，我国应建立国企民营化专门机构、独立管制机构和协调服务机构；应加强政府与民营部门全过程的合作；并完善基础设施项目前期可行性研究及后期效果评价的相关流程。在组织机制方面，应建立利益协调机制、风险分担机制、信息公开机制和监督反馈机制。同时应通过完善立法、转变政府职能、建立信用体系、营造民营化氛围等措施来促进我国城市基础设施民营化的推进。

4.我国城市基础设施民营化运行工作存在的主要问题是运行模式单一、运行范围界定不清、运行保障体系不完善。城市基础设施民营化模式除了所有权参与模式还有经营权参与模式，且各自有许多具体的实现办法。我国应选择更加丰富的模式，提高基础设施民营化的效果。民营部门参与城市基础设施建设是有边界的，其中静态边界的影响因素包括：产品的竞争性和排他性、外部性、可竞争性（规模经济性、沉淀成本）、可盈利性以及公益性；动态边界的影响因素包括：技术因素、需求因素和政策因素。竞争体系和监管体系的建立是城市基础设施民营化有效运行的重要保障。竞争机制的建立应包括自然垄断业务与竞争性业务的区分，市场结构的重组，竞争主体的培育，以及竞争强化策略的实施。完善的监管体系应包括网络接入和协调监管、市场准入监管、价格监管、质量监管和普遍服务监管。

5.我国城市基础设施民营化控制工作存在的主要问题是控制内容不完整、控制主体不清晰、缺乏有效的信息传递体系。我国城市基础设施民营化的控制应包括预先控制、过程控制和事后控制。预先控制主要依靠的是法律法规的完善；过程控制应区分宏观和微观层面，采用不同的控制内容和方法。事后控制的方法是目标对比法。通过对比目标完成情况，评价我国城市基础设施民营化的效果，进而进行相关调整。我国城市基础设施民营化的效果评价指标应包含总量指标、效率指标、价格指标、质量指标和公平性指标五大类，适宜的方法是包含虚拟变量的回归分析法。