城市基础设施的特点

2.2.2　城市基础设施的特点

（1）基础设施的供给特性

美国经济学家罗森斯坦.罗丹（1961）在其论枟“大推进”理论笔记枠中对社会间接资本（即基础设施）供给上的不可分性进行了创造性的研究^［71］。社会间接资本在供给上的不可分性主要表现在:首先，基础设施具有“配置上的大规模的初始集聚性”。也就是说，由于基础设施项目的工程规模大、配套性强，因而在建设之初就需要有大量资金投入作为初始资本。其次，基础设施的投资回收期长。与一般性生产相比，基础设施的建设期往往比较长，这种建设的长期性决定了其投入的资金在短期内难以收回。再次，基础设施投资在时间上具有不可逆性。作为其他生产性经济建设的基础和居民生活的保障，基础设施的投资在时间上应该先于其他社会生产投资^［72］。

（2）基础设施的社会公益性

基础设施的建设和营运涉及国计民生，具有广泛的社会影响，其提供的产品和服务不仅会关系到各行各业的正常运转，还会深刻影响居民的日常生活。基础设施的社会公益性体现在正反两个方面。积极的公益效用表现为基础设施不仅可以被产品和服务的直接购买者本身所享用，还可以通过外部性对周边区域发挥积极作用，如某地修建防洪堤坝，河流下游地区会间接受益。但是在某些情况下，基础设施也可能存在负的外部性，如机场给周边区域带来的噪音污染。社会公益性的存在，使得基础设施项目融资的可行性分析、项目投资报酬率的考察以及项目事前、事后的评估必须同时综合考虑经济效益和社会效益，单纯的市场化评价方式在此并不适用。

（3）基础设施的垄断性

基础设施产业的垄断性体现为企业的垂直一体化垄断。例如:企业不仅提供网络设施产品（如电力产业的输电），也提供最终环节的消费产品（电力销售）^［73］。从理论上讲，虽然由一家厂商提供垂直一体化的生产和服务可以降低成本；但是垄断企业的本质仍然是追求利润最大化。由于缺乏竞争的约束，垄断企业往往会滥用其市场优势地位，疏于生产、随意定价、忽视质量，从而出现供给短缺、价格偏高的局面。这样的结果不仅不能增进整个社会的福利，还与基础设施的公益特性相冲突。为了解决这一问题，可以尝试以下两种方式:一是由政府直接提供基础设施产品和服务；二是继续让企业生产，但是政府对生产活动和产品价格进行监管，即通过政府监督对垄断企业的行为予以约束。

（4）经营收入的长期稳定性

一些经营性基础设施项目如收费公路、桥梁、隧道等，虽然初始投入的成本大，但从长期来看，运营成本能够可靠收回；并且由于收费机制的存在，还可以获得稳定的现金流收入。另一些基础设施行业由于收费和价格机制等客观原因，经营收入较低，需要政府给予补贴。但是随着价格机制的逐步完善以及相关条件的日渐成熟，部分非经营性基础设施也可以转变为经营性项目，获得稳定的收益。这也正是城市基础设施可以进行市场化融资改革的依据之一。