宏观过程控制内容的分析

从宏观角度来看，城市基础设施民营化的运行过程是由政策解释、计划执行、建立组织、信息搜集及处理以及公共关系等一系列的活动组成。从抓住主要矛盾出发，本书认为我国城市基础设施民营化宏观的过程控制应集中在以下几个方面展开：

1.运行方向的控制^[98]

运行方向控制是要确保基础设施民营化运行的方向与计划相一致。我国城市基础设施民营化过程中，有些地方政府对民营化的认识与理解不准确，认为民营化就是“私有化”，就是将基础设施供给的责任推给民营部门了事，在实践中就出现了“一卖了之”、“撒手不管”的做法。这显然是与我国实施基础设施民营化的初衷和计划是不相符的，是必须要予以纠正的。因此，对我国城市基础设施民营化运行过程的控制首先应检查其执行计划的适度性，即实际运行与政策意图是否吻合。

2.运行组织的控制

城市基础设施民营化的运行必须有合理的组织机制来保证。组织化就是建立组织机构，分配责任和权利并协调的过程。因此，需要定期检查为了实现目标而组成的组织机构是否在正常运转并发挥其职能，一旦发现问题，就应及时地加以解决。通常，组织机构控制是以政策执行效率为标准的，通常表现为机构的扩大、缩小、注销、设立以及重叠机构的调整。

3.运行程序的控制

程序的控制主要是确保基础设施民营化改革按照计划阶段设定的标准程序来进行。在预先控制阶段会规定计划执行过程中应遵守的规定和规范，以减少在计划执行过程中的混乱与偏差，而是否严格遵照行使就直接关系到民营化的成败。另外，为保证灵活性，政策执行者们通常都享有一定权限的自由裁量权，这种情况下就需要确认其是否按照法规正确地加以行使。

4.管理效率的控制

管理效率的控制是为了确保民营化运行过程中的高效率。在民营化过程中，民营部门与政府打交道的顾虑之一就是政府效率的低下。因此，能否提高政府办事效率对民营化的有效运行具有重要影响。比如民营化过程中涉及的项目审批、谈判以及争端解决等问题都应当得到迅速的处理和解决。

5.管理者行为的控制

组织、公务员作为利己主义的个人，难免会在公务活动中追逐组织利益和个人利益，甚至会出现制度变迁中的恶性“路径依赖”现象，即某些政府部门或公务员个人为既得利益故意破坏或阻挠民营化的进程。公用事业民营化的实施过程必然贯穿着政府公利性与自利性的博弈^[99]。为控制管理者的自立性，必须对其行为进行控制。