我国本地电信领域促进有效竞争的具体对策

10.3　我国本地电信领域促进有效竞争的具体对策

中国的实践表明，仅仅运用地区性分割政策并不能在本地电话市场上形成竞争机制，应吸取发达国家经验，并结合中国实际，从政策、法规和技术方面采取创新性管制政策，促进我国本地电信市场有效竞争的形成。

（1）通过开放性规制的设计推进网络融合

本地电信竞争本质上要求放松进入管制，引入更多的竞争者。规制设计要允许多个进入本地电信市场的企业建立自己的通信网络，购买、租用原有企业的通信网络要素，批发转售本地电话业务。新企业可以根据自身的条件，理性地选择一种或多种进入方式，这就大大降低了新企业进入本地电话市场的进入障碍。

网络融合就是允许不同类型的企业进入本地电话市场。目前看来，网络融合主要障碍不是通信技术问题，而是管理体制问题。因此，我国迫切需要深化电信管理体制改革。激励规制的改革为我们创新制度改革及规制新规则的设计提供了理论基础，国内外成功的发展经验为我们提供了现实参考模式。因此，新时期网络融合的发展必须要有一套与之相适应的、能针对不断变化环境不断做出调整的开放式的规制。

开放规制设计的关键是要适应电信网络融合中的不断创新、不断变化的特点。它不但要解决好规模经济形成的现有网络的建设中的巨额沉没成本与创新技术、创新模式所带来的所带来的冲击。而且从长远上看，它还应当对创新所带来的效率及社会福利的提高有一种理性保护功能，使集团利益的博弈也要成为网络优化过程中的一种竞争与合作，而不是目前这种明显偏离了社会最大化利益的规制。

因此规制的设计应当更多地考虑它的激励性、开放性而不是传统意义上的约束性。激励性规制改革、可竞争市场理论及技术发展使网络型产业中也出现了多企业之间的竞争。但是竞争者的数量、进入方式及市场价格等还存在着一定的约束性。因此，规制的设计应当在保证现有市场有效性的同时，还要使其能在新技术、新产品、新模式的发展中以市场发展及社会福利最大化为导向，鼓励技术创新、管理创新及合作创新，减少由于行政监管而引起的资源不合理分布及市场人为的隔离。同时，激励开放的规制在保证市场一定程度上的稳定性的同时，更重要的是要保证通过不断创新给市场带来的效率及效果能充分地得到反映。

由此，我们可以明确网络融合中规制设计的原则，即在融合中不应当以合并、排除等这种传统的垄断性及排它性的产业规制为前提，而应当以现有的经营状况为基础，通过互联、融合不断开放的方式引入新的技术、新的合作者来实现共享、共羸。建立一种能使多种运营方式的经营者都合理、平等发展并能比较充分竞争及合作基础上的健康发展模式。

可以设想，今后可以进入本地电信领域的企业有：①有线电视公司。在我国大约有90%的居民家庭使用有线电视，允许有线电视公司利用其网络提供本地电话服务，既能避免重复建设，又能以较低的价格提供本地电话服务。②电力公司。电力公司利用其早已进入千家万户的输电网提供本地电话服务，也能避免重复建设，降低成本价格。③计算机网络公司。大量的计算机网络公司可以通过互联网技术与电信网络进行互联互通，它们可以组成虚拟电信公司方便地提供电信业务服务。

（2）管线分离

针对互联互通过程中出现的矛盾，可以采取“底层固网”剥离与搭建平等接入新平台的政策主张。鉴于本地固定网络的归属权，已经成为我国电信业进一步深化改革的关键。可以考虑把本地电信固定网络剥离出来。具体说有三种方案可供选择：一是被剥离出来的、无法展开竞争的本地固定网络归某个具有独立经济利益的主体——股份制企业、国有企业所有；二是赋予现存电信管制部门以本地固定网络运营权；三是本地固定网络剥离后，作为国有资本存量，授权给独立于企业和政府之外的“机构”运营，它不同于一般的国有资本运营机构，主要任务是把本地固定网络作为国家提供的准公共物品，对接入者实行义务性的公开接入，同时规定每家运营商接入端口的最低通话量标准。

（3）本地电信竞争政策要与电信普遍服务政策相配套

本地电信竞争政策的主要目标是鼓励一定多的企业进入本地电话市场，以形成有效竞争格局。但在政策实践中，不可避免地会出现这样一个问题：即新企业会争取“取脂战略”，理性地选择那些人口密度大的地区，业务量大、利润率高的消费者群体作为其经营地区与对象，而把那些人口稀少的地区，业务量小、利润率低的消费者群体留给原有的本地电话公司，从而产生原有本地电话公司的不可维持性问题。对此，在制定本地电话竞争政策的同时，也应当制定促进电信普遍服务政策。如专门设立电信普遍服务基金和普遍服务管理公司，对高成本地区、低收入消费者群体、学校和图书馆、农村医疗卫生机构实行重点资助，并通过竞争性招投标的形式选择提供普遍服务的电信企业，使这些企业不仅能补偿成本，而且能取得正常利润。