加强领导权力监督的主要意义

二、加强领导权力监督的主要意义

由于领导活动的特殊性、重要性和人本身的不完善性以及领导权力两面性等因素的影响，所以，有必要对领导机关及其人员进行监督。对领导者的监督，并不是干预领导系统的正常运行和秩序，而是通过一定的程序和方式对领导行为的合法性、合理性、有效性等进行督导和检查，从而有利于领导机关维持和增强合法性，保持领导行为的廉洁性，提高领导活动的有效性。加强领导权力监督的意义体现在以下几个方面。

（一）预防功能

领导监督的预防功能主要是通过事前监督和日常监督，及时和提前发现在领导系统及其活动中所存在的各种明显的或潜在的问题、弊端，及时采取相应的对策加以防范或解决，防微杜渐，未雨绸缪，从而达到防患于未然的目的，或者避免问题的严重化，把损失减小到最低限度。领导监督不仅通过各种监督方式和途径对各种已经发生的失范或违法的领导行为进行监督，而且更为重要的是，通过各种领导监督制度的设立，增强领导行为的可预见性，使人们对某一领导行为的后果有比较明确和清醒的认识，使领导机关及其人员的领导权力运行在合法有效的范围之内。领导监督体系这种预防功能的发挥，主要靠各种领导监督制度的设立，通过健全而完善的制度规范，使领导活动处于一种规范的状态之中，大大减少领导系统的失范和非法的行为。

（二）矫正功能

通过领导监督，不仅可以及时发现领导活动是否偏离了正常的轨道，领导者的行为是否合法、合理，领导者是否勤政、公正、廉洁，而且还可以发觉在政策、措施等实施过程中显现出来的问题及不良的后果，立即采取措施加以校正，并妥善采取补救措施。通过领导监督，可以及时地对那些违反党和国家政策、法律或损害人民及国家利益的领导者的越轨行为进行校正，阻止其发展，对其所造成的不良影响和损失，采取补救措施。由于人性的弱点和组织的自利性行为，领导活动常常会偏离正常的轨道，发生失范和越轨现象，为此，就必须通过一定的机制和体系来及时防止和迅速地消除系统和个人的偏离行为。领导监督通过全天候、全方位、多角度的监督，实现领导监督的矫正功能。

（三）反馈功能

在领导系统中，反馈主要是指通过一定的渠道把领导决策执行的基本情况反映给领导主体，使领导主体了解真实的信息，并根据这些信息作出进一步的决策与行动。领导监督的反馈功能，主要是指通过领导监督，对监督对象的活动过程及其结果的真实性、准确性、可靠性和有效性作出评价，不仅为决策者（领导系统），而且为执行者提供改进工作的科学依据。具体来说，领导监督的有效运行，即通过广泛的监督主体来对领导机关及其人员实行有效的监督和控制，将领导权力在运行过程中所产生的有关信息输入到决策系统、社会系统或者是领导系统本身，将领导权力在运行过程中所产生的各种结果传递到以上的各个系统面前，由它们来评判，并依靠它们各自的力量来对领导流程产生影响，发生作用。任何领导决策和行为都不可能是一次性地绝对正确、一劳永逸，不可避免都存在某种局限性，只有在实践中不断发现问题，修正补充和完善，而这是以领导监督的反馈作用为基础的。

（四）督促功能

领导监督，是对被监督者行为及结果所进行的一种全方位监督，这可以对被监督者形成一种外在的压力，促使其认真工作，遵守法纪，提高效率，不断上进。通过对错误或违法事实的揭露和采取相应的处理措施，可以达到对本人及他人的教育、挽救的目的。同时对那些认真履行领导职能，勤政为民，公正廉洁，作风严谨的好典型进行表扬激励，不仅对其本人，而且对他人也能够起到鼓励、教育督促作用。此外，通过领导监督揭露问题，能够促使有关部门不断地总结经验教训，并引以为鉴，还可以促使有关的部门建立和健全各种规章制度，堵塞工作中的各种漏洞，促使其不断改进工作方式与方法，提高工作效率。通过领导监督可以促使领导机关严格遵守国家的法律法规，真正做到依法领导、依法治国。

（五）反腐功能

领导者是权力的化身，是权力的持有者、行使者，对组织和他人的前途命运起关键作用。权力具有双重性，是一柄双刃剑，既可以用来为民谋利，服务国家，也可用来祸国殃民、徇私舞弊。法国著名思想家孟德斯鸠指出：不受制约的权力必然要导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。这是千古不变的真理。利用职权为个人和小团体谋取私利就是一种腐败。当前，我国领导干部中存在的严重腐败现象，如贪污受贿、徇私舞弊、贪赃枉法等等，与领导监督不力有直接的关系。因此，必须加强领导监督，通过发现、揭露领导中的腐败行为，并予以严惩，才能做到反腐倡廉，消除腐败，保证领导者清正廉洁。